广宁县人民政府办公室关于印发《广宁县推进基层公共服务综合平台建设工作实施方案》的通知

发布:cyd 来源:本站 日期:2016年03月03日 12:03:10 阅读:

宁府办函〔2016〕9号

 

各镇人民政府,县府直属有关单位:

《广宁县推进基层公共服务综合平台建设工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县行政服务中心反映。

 

 

广宁县人民政府办公室

2016年1月29日

 

广宁县推进基层公共服务综合平台建设

工作实施方案

 

为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,根据省委、省政府全面创新基层治理、推动公共服务向基层延伸的工作部署,按照《肇庆市推进基层公共服务综合平台建设工作方案》的要求,现制定本实施方案。

一、目标任务

坚持“政府主导、整合资源,统一建设、规范动作,信息共享、便民高效”的原则,按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求,有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、网络、系统、经费等资源;以“一门式”政务服务为目标,建设以信息化为手段、以网格化为支撑、以全程主动服务为目的的公共服务综合信息平台;全面梳理政务服务事项,统一编制《广宁县综合服务工作指南》,建立标准化的办事流程和内控规程,推进政务服务体系化建设,形成县、镇、村(社区)三级联动、线上线下互动的政务服务工作格局,实现基层公共服务便利化、统一化、网络化的“一站式”办理、“一条龙”服务。

在2016年底前全面建立集文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政金融、人口党建等于一体的行政审批、为民办事和信息公开的县、镇、村(社区)三级多功能公共服务综合平台,达到“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”,公共服务事项一站式办理率达到90%以上,网上申报办理率达到80%以上,全流程网上办理率达50%以上。

二、工作措施

(一)整合资源,构建三级公共服务中心(站)。按照统筹兼顾、资源共享、共同推进的原则,以县行政服务中心为依托,将已建成的镇级行政服务中心和村级“五全”公共服务站的基层公共服务功能有效纳入、衔接;建设统一标识的县、镇、村(社区)三级“一站式”基层公共服务机构及场所,明确各级公共服务中心的职能,落实公共服务中心(站)工作人员、设备。

1、建设县级公共服务中心。通过统筹整合当前县行政服务中心人员、技术、设备、网络、应用系统等资源,新建总面积3000平方米的办事大厅,以“一门式、一网式”政务服务改革理念,建设广宁县公共服务中心。充分利用省网上办事大厅广宁分厅平台,对县级职责范围内的面向基层群众和企事业单位的行政审批事项和公共服务事项,按照“应尽必进”的要求,凡符合条件的,均须全部纳入县级公共服务中心集中办理,原有办事场所不再接办相关业务。县公共服务中心原则上由分管基层治理工作的县班子领导任中心主任,机构设置按有关规定设立,整合优化现县行政服务中心窗口办事人员,经过培训考核后统一进入县公共服务中心。[责任单位及责任人:县行政服务中心 ;工作落实时间节点:2016年底前完成]

2、设立镇级公共服务中心。统筹整合当前镇级行政服务中心功能,统一悬挂“XX镇公共服务中心”的牌子。镇级公共服务中心由分管基层治理工作的副镇长任中心主任,按照镇级公共服务中心的工作职能,科学合理制定工作岗位。将镇级职权范围内(包括镇初审受理,上级部门审批)的面向基层群众和企事业单位的行政审批事项和公共服务事项,按照“应尽必进”的要求,凡符合条件的,均须全部纳入镇公共服务中心集中办理,原有办事场所不再接办相关业务。镇公共服务中心实行网上办公,并与县公共服务中心联网,依托镇级网上办事站开展各项业务。所需设备、网络由县政府统一调配,确保镇级公共服务中心工作的需要。整合优化“七所八站”的工作人员,经过培训考核后统一进入镇级公共服务中心,充实镇级公共服务中心队伍。[责任单位及责任人:县行政服务中心负责;工作落实时间节点:2016年5月前完成]

3、建设村级公共服务站。将各村(社区)已建成的“五全”公共服务站进行整合提升,统一悬挂“XX村(社区)公共服务站”牌子。依托村级网上办事点,实现网上办事,受理本村承担的公共服务事项和代办县、镇职责范围内的服务事项。村(社区)公共服务站站长由村(社区)党组织书记兼任,其余工作人员可由村(社区)干部兼任,也可整合现有的计生专干、大学生村官等,经过培训考核后统一进入村(社区)公共服务队伍。确需额外聘请工作人员,由县、镇根据实际情况,通过采取购买服务等方式解决人力不足的问题。[责任单位及责任人:县行政服务中心 ;工作落实时间节点:2016年5月前完成]

(二)明晰权责,统一规范县、镇、村(社区)三级公共服务内容和项目。

1、编列县、镇、村(社区)三级公共服务权责清单。按照权责统一、便民利民,服务事项应进必进的要求,在规定政府服务、居民自治、市场服务三方面职能界限的基础上,结合工作职责和权限明确划分县、镇、村(社区)三级公共服务平台服务权责,编列公共服务权责清单,明晰各级公共服务中心工作职责。[责任单位及责任人:县编委办牵头、相关单位、各镇配合;工作落实时间节点:20163月前完成]

2、确定县、镇、村(社区)三级公共服务基本事项。根据编列县、镇、村(社区)三级公共服务的权责清单,全面梳理面向群众公共服务事项,确定各级公共服务基本事项;理清各级公共服务内容,形成项目清单,在各级公共服务中心办事大厅公布,同时在县级网上办事大厅公布。在此基础上,统一编制《广宁县综合服务工作指南》,详解三级工作职能及办理业务权限,办理业务要求等事项,提高村(社区)公共服务综合平台管理工作的制度化、规范化水平。[责任单位及责任人:县编委办牵头、相关单位、各镇配合;工作落实时间节点:20165月前完成]

3、编制《广宁县基层公共服务基本目录》。根据《广东省基层公共服务基本目录》,结合我县情况和我县简政放权工作的进程,编制《广宁县基层公共服务基本目录》,指导各县、镇、村(社区)公共服务平台建设。[责任单位及责任人:县编委办牵头、相关单位、各镇配合;工作落实时间节点:2016年完成]

(三)优化改造,统一基层公共服务综合平台信息网络系统。

1、整合资源,实现公共服务“横向到边,纵向到底”。一是整合原有镇、村(社区)公共服务平台分散的资源,根据业务需要,统一调配电脑、多功能一体机、复印机、高拍仪等办公设备,通过业务专线(VPN)或互联网,实现村、镇与县级网上办事大厅相连接。推进省、市、县三级政府的网上办事大厅进行纵向链接,争取实现全省面向城乡居民一个网上窗口提供服务,形成纵向到底的全省基层公共服务网络。二是县级综合服务中心配备公共自助服务电脑、叫号机、服务评价系统、触摸式自助一体机等设备,升级完善网上办事大厅平台服务功能,整合县级各部门原有公共服务系统,统一链接到县网上办事大厅,通过专用网络或互联网实现网上政务公开、信息查询、业务办理、咨询投诉等一站式服务功能,推动各部门基本公共服务横向延伸,形成横向到边的全方位公共服务体系。[责任单位及责任人:县行政服务中心牵头;信息中心、相关单位、各镇政府;工作落实时间节点:20169月前完成]

2、以县级公共服务综合平台为载体,实现基本公共服务“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝对接。依托县级网上办事大厅,在线上,通过村级代办员利用网上办事大厅系统平台在线提交电子档材料,经镇级公共服务中心审核通过后,提交给县级公共服务中心相关职能部门进行审批。在线下,所需书面材料由村级服务中心统一收集后逐级送至镇、县公共服务中心;事项办结后,通过县、镇、村三级公共服务中心,逐层回传到办事群众,实现服务流程无缝对接。县、镇级服务中心须派驻熟悉电脑操作的人员进入村级公共服务中心,加强代办人员业务培训,熟悉网上办事流程与具体操作,切实发挥村(社区)公共服务中心(站)为民服务作用。各级服务中心均设立公共服务热线电话,对政府服务事项进行查询、监督、评价、畅通群众办事议事渠道,强化公众监督。[责任单位及责任人:县行政服务中心 ;相关单位、各镇政府;工作落实时间节点:20169月底前完成]

3统一建设“证照管理系统”。建设启用全县统一的“证照管理系统”,分批分步完成历史证照电子化,形成全县证照库,形成我的证照,逐项完善申请办事表单,加大证照数据共享应用,按照政务服务事项关联单位主动证明原则,逐步实现审批办事无纸化[责任单位及责任人:县行政服务中心牵头;相关单位、各镇政府配合;工作落实时间节点:201612月底前完成]

4、全力打造“我的空间”。依托“企业专属网页”和“市民个人网页”,推行网上办事实名制,以居民身份证实名自动绑定,全面建设开通“我的空间”。通过信息逻辑关联和数据沉淀集中,形成“我”的办事信息、诚信信息、动态政策、材料资源库、关联服务定制,向用户主动推送各类政策和信息,增强办事互动性和数据应用,提高网上办事率。[责任单位及责任人:县行政服务中心牵头;相关单位、各镇政府配合;工作落实时间节点:201612月底前完成]

5、加强各级综合服务平台业务人员的培训。落实熟悉电脑的人员进驻各级综合服务中心(站),进一步加强培训,提升业务能力和工作水平,切实发挥各级综合服务中心(站)为民便民的作用。[责任单位及责任人:县行政服务中心牵头;相关单位、各镇政府配合;工作落实时间节点:20166月底前完成]

(四)严格规范,建立县、镇、村(社区)三级公共服务运行模式。按照一站式办理、一条龙服务的工作要求,建立科学合理、规范高效的县、镇、村(社区)三级联网同步的公共服务运行模式。

1、建立标准化的县、镇、村(社区)三级外部办事流程。对于城乡居民申请的办理事项,由县、镇、村(社区)根据职责和权限,对于每一项业务均制定标准化的办事流程图,对办理业务需要提供的材料、办理要求、办理时限等要素进行明确,并在各级公共服务中心公示,在县级网上办事大厅公布。[责任单位及责任人:县编委办、县行政服务中心 ;相关单位、各镇政府配合;工作落实时间节点:20165月底前完成]

2、建立标准化的办事内控规程。明确县、镇、村(社区)三级办理公共服务业务的内控流程,将办事规程逐一标准化。形成全县相对统一的社会服务事项目录标准、要件标准、流程标准、服务标准和制度规范,推进审批服务全程标准化、电子化、程序化运行。对每个事项规定一个内部运行控制图,一般事项实行一审一核,对于逾期没有办结的业务,要设立提醒机制,督促业务部门加快办理,减少审批办事弹性空间,提高办事效率。制定县、镇、村级公共服务综合平台工作人员考核办法,对各级公共服务中心工作人员的考核,将考核结果纳入本人年度考核范围。[责任单位及责任人:县编委办、县行政服务中心牵头;相关单位、各镇政府配合;工作落实时间节点:20165月底前完成]

3建立全县政务服务绩效评估指标体系。一是制定县、镇、村级公共服务综合平台工作人员考核办法,对各级公共服务中心工作人员的考核,将考核结果纳入本人年度考核范围。二是围绕政务服务体系化、标准化建设要求,引入第三方测评,实行常态化的政务服务考评工作,将政务服务纳入各镇政府和各窗口单位的绩效评估范畴,达到以考促改、以评促改的目的,增强各镇、各部门落实行政审批和政务服务标准的自觉性和主动性,建立为民服务长效机制。[责任单位及责任人:县委组织部、县行政服务中心牵头;相关单位、各镇政府配合;工作落实时间节点:20169月底前完成]

(五)完善机制,提高基层公共服务综合平台经费保障水平。

1、建立健全基层公共服务综合平台的经费保障机制。按照基层公共服务综合平台建设要求,将基层公共服务综合平台建设经费列入年初预算。以县级为主体,整合现有基层公共服务平台建设有关专项资金,保障基层公共服务综合平台的建设与运营。[责任单位及责任人:县财政局牵头;相关单位、各镇政府配合;工作落实时间节点:20166月前完成]

2、鼓励通过购买服务方式保障基本公共服务。属于政府承担的基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务以及政府履职所需辅助性事务等事项,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的,原则上可通过政府向社会力量购买服务的方式解决。[责任单位及责任人:县人社局牵头;相关单位、各镇政府配合;工作落实时间节点:20166月底前完成]

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(2015年11月)。在充分调研和征求意见的基础上,制定县级实施方案,明确建设基层公共服务综合平台的目标任务、建设内容、工作阶段、实施步骤、职能分工、经费保障及相关要求。向县委、县政府报备公共服务综合平台的建设工作。

(二)全面启动阶段(2016年12月)。根据省、市关于建设基层公共服务综合平台的要求,结合本地实际,进一步完善各项工作方案,全面启动我县基层公共服务综合平台建设。

(三)平台建设阶段(2016年2月-9月)。按照“八有”机构建设要求统一建设标准,有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、网络、软件系统等资源,完成人员、设备、制度等落实工作,建设县、镇、村(社区)三级公共服务中心;编列三级公共服务权责清单,全面梳理面向群众的服务事项,形成网上办事项目清单;结合省直部门编制的《广东省基层公共服务基本目录》,编制《广宁县综合服务工作指南》。全面完成县、镇、村三级基层综合服务综合平台建设工作。

(四)迎检总结阶段(2016年10月)。根据省市公共服务综合平台建设工作方案要求,对全县公共综合服务平台建设进行自检,进一步完善信息系统,查漏补缺。总结基层公共服务综合平台建设运行情况,做好迎接上级验收的各项工作。

四、工作要求

(一)加强领导,明确职责。成立以县长任组长,相关副县长任副组长,各镇长及相关单位主要负责人为小组成员的基层公共服务综合平台建设工作领导小组,由县人民政府办公室牵头协调,全面负责平台建设的组织协调和监督指导工作。领导小组下设办公室,办公室设县行政服务中心。各镇、各部门要切实把基层公共服务综合平台建设工作列入重要议事日程,建立党委领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察监督问责的领导体制和工作机制。确保经费、人员、系统和场所投入,确保公共服务综合平台顺利运行、发挥作用。各镇、村(社区)主要领导要抓落实,及时研究解决平台建设及运行过程中遇到的实际问题。

(二)加强协调,落实保障。财政部门要加强沟通联系,落实建设资金,确保经费、人员、系统和场所投入,确保各级公共服务中心(站)顺利运行、发挥作用。进一步整合各职能部门公共服务项目资金,改善提高各级公共服务建设装备条件。鼓励社会力量参与各级公共服务综合平台建设,发挥技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势,降低各级公共服务综合平台建设和维护成本。鼓励重点扶贫村帮扶单位大力支持村级公共服务站建设;鼓励社会捐赠、村(社区)自筹等渠道筹措建设经费。

(三)加强宣传,强化培训。通过召开动员和培训会,各镇政、各部门落实工作目标、工作步骤、工作措施;充分利用广播电视、电台、报纸、网络、公开栏、宣传栏等进行广泛宣传,使全社会关注、支持基层公共服务综合平台建设工作。县、镇各有关部门定期组织工作人员培训,学习政策法规、业务知识、电子政务及操作规程等内容,切实提高我县、镇、村(社区)公共服务综合平台工作人员的能力素质,确保各级服务平台快捷高效运行。

(四)加强监督,严抓考核。按照“谁建设、谁考核、谁管理”的原则,各辖区主要负责人对工作进展和落实情况进行全面督促检查,对检查中发现的问题,要及时进行研究解决。根据公共服务平台工作要求,从日常管理、服务质量、廉政情况、市民评价等各方面加强对工作人员进行考核管理。纪检监察机关要对各镇、各单位履行职责情况进行监督,严格责任追究。严查有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍应付等行为,及时通报督查、考核结果,奖优罚劣,严格执行问责制度。

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