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索引号: GNps-04-2017-0346 公开责任部门 排沙镇
公开日期 2017-09-28 关键词
公开目录 规范性文件 文号 宁发〔2017〕10号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

关于转发《广宁县法治政府建设实施方案(2016-2020年)的通知》的通知

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中共广宁县委 广宁县人民政府关于印发《广宁县法治政府建设实施方案
(2016—2020年)》的通知
 
各镇党委、人民政府,县直副科以上单位党组织:
        现将《广宁县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
                                                                                                                         中共广宁县委
                                                                                                                      广宁县人民政府
                                                                                                                        2017年7月7日
 
广宁县法治政府建设实施方案
(2016—2020年)
    
        为全面推进依法行政,建设法治政府,根据中央《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、省委省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》、省政府《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》和《肇庆市法治政府建设实施意见(2016—2020年)》,结合我县实际,制定本方案。
一、指导思想和总体目标
     (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,为加快实现全面建成小康社会的目标,建设活力创新、绿色生态、和谐平安的新广宁提供有力法治保障。
    (二)总体目标。经过不懈努力,到2018年,我县与肇庆市同步基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,把政府工作全面纳入法治轨道。到2020年,我县各级行政机关全面推进依法行政能力进一步增强,法治政府建设水平进一步提高。
二、工作目标、具体措施和责任分工
     (一)依法全面履行政府职能
工作目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能,推进机构职能职权法定,行政效能和服务水平显著提高。
具体措施:
      1. 深化行政审批制度改革。
      (1)清理规范行政许可中介服务项目。加快推进政府部门行政许可中介服务项目的清理工作,按照省、市的部署安排,编制并公布保留实施的政府部门行政许可中介服务事项。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章设定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。有效破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,逐步取消政府部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制和限额管理。(责任单位:县编办、县发改局、县财政局、县法制局)
      (2)继续推进行政审批标准化。对保留的行政许可事项,全面开展行政审批标准化建设,推行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。严格实施行政审批事项目录管理,并纳入省的行政审批事项管理系统,同时对行政审批项目实行“身份证”管理,赋予唯一编码,规范行政许可准入机制,依法对行政许可事项进行动态调整。(责任单位:县编办、县法制局、县直各有关单位,各镇人民政府)
     (3)推行相对集中行政许可权制度。根据省市的统一部署,积极稳妥推进相对集中行政许可权改革试点工作。借鉴省内试点地方的经验,探索推动有条件的部门推行行政许可职能向一个机构集中,由一个内设机构统一对外受理行政许可申请,统一办理行政许可。同时,结合工作实际,形成部门内部行政许可和监管相对分离的工作制度。(责任单位:县编办、县法制局、县直有关单位,各镇人民政府 )
       2. 大力推广“一门式、一网式”政府服务模式。在推进行政许可和服务事项标准化的基础上,按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合,依托各级实体办事大厅和网上办事大厅,逐步将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台,打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一门式、一网式”政府服务模式,真正实现一个门、一张网办事。其中,到2017年10月底前,完成“一门式、一网式”政府服务模式建设工作,并投入使用。(责任单位:县行政服务中心、县编办、县经信局、县民政局、县信息中心、县直各有关单位,各镇人民政府)
       3. 加快网上办事大厅建设和应用。加快与省对接,网上市县行政审批标准录入模块和“一门式”网上统一申办受理平台,与部门审批系统无缝对接,并分批推进部门进驻统一申办受理平台。到2017年12月底前,实现全县行政审批事项网上全流程办理率达60%以上,网上办结率达55%以上,55%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次,7%以上网上审批事项实现零次跑动。(责任单位:县行政服务中心、县编办、县经信局、县信息中心、县直各有关单位,各镇人民政府)
       4. 全面推行权责清单制度。将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开。到2017年底,县直部门基本完成权责清单的公布。同时,根据新形势新要求,进一步完善权责清单,建立动态调整机制,优化运行流程,制定并公开行政职权运行流程图。(责任单位:县编办、县监察局、县法制局、县直各单位) 
       5. 实行市场准入负面清单制度。按照国家和省、市的统一部署,清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。积极探索试点企业投资负面清单工作,在试点领域明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域和项目,在负面清单外属于准入项目。全面清理、废止各类妨碍公平竞争的规范性文件及其他文件,深入推进企业投资负面清单工作,依法纠正部门保护、地区封锁和行业垄断行为。到2018年,我县投资和营商环境全面优化,形成公平、透明、健康的发展环境。(责任单位:县发改局、县法制局、县直有关单位)
       6. 强化市场监管。认真贯彻落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》、《企业信息公示暂行条例》和省政府关于市场主体经营项目和经营住所监管清单等文件,建立健全我县商事制度改革后续监管规则和企业信用信息公示管理制度。积极推进市场主体后续监管信用信息平台建设,并积极融入珠三角工商监管信息互联共享;探索试点开展市场主体“双随机”抽查监管工作。深化企业信用信息公示管理工作,加快建设企业守信激励和惩戒工作机制;通过引入社会第三方评估评价方式,深入推进市场主体“双随机”抽查监督管理。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系。到2018年12月底前,完善市场主体企业信息公示、守信激励和惩戒机制,“双随机”抽查监管工作常态化,建立部门间企业信用信息的共享和运用机制。(责任单位:县市场监管局)
       7. 深化商事制度改革。按照国家和省的部署,深化商事制度改革,落实注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件的改革措施,深入推进“先照后证”改革,全面实施“五证合一”登记制度改革,逐步实现“一照一码”登记模式。深化“五证合一”改革,积极探索实行更多证照合一,落实工商登记机关对市场主体和相关审批部门的“双告知”机制。积极推广电子化登记和电子营业执照的应用及实行简易注销流程。到2018年12月底前,以放宽市场主体准入条件和提升市场准入服务效能为重点,建立起精简规范、便利快捷、服务高效的市场准入制度,建立完善商事制度改革后续监管长效机制。(责任单位:县市场监管局、县编办)
       8. 创新社会治理工作机制。推进社区网格化管理,构建县、镇、村(居)、小区五级治理网络,整合各类政务服务资源、工作网络、基层队伍,实现管理架构多位一体、多网合一和多员合一。健全完善矛盾纠纷排查预警机制和基层社会矛盾分析研判机制,建立完善重大决策社会稳定风险评估工作机制。进一步加强社会治理机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。支持和发展社会工作服务机构和志愿者服务组织,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。(责任单位:县委政法委、县综治办、县民政局、县公安局、县直有关单位,各镇人民政府)
       9. 优化公共服务。进一步优化政府职能,逐步把不该由政府管理的事项转移出去,强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。健全政府购买公共服务制度,建立社会组织承接公共服务事项的目录管理制度。对适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。加强政府购买公共服务质量监管,建立政府购买公共服务质量第三方评估机制,实行公共服务提供主体动态调整机制。大力简化优化政府公共服务流程,最大限度精简办事程序,减少办事环节,优化服务流程,重点整合压减和规范行政许可和服务事项的申请、受理、审查、决定等办理环节,绘制并公开办事流程图。(责任单位:县直有关单位,各镇人民政府)
       10. 强化生态环境保护。坚定绿色发展理念,坚持“三个绝不”原则,守住生态环保底线,实现“绿富同兴”。坚持环保准入“高门槛”,划定县域生态控制线。坚持铁腕治理严要求,打赢大气综合治理攻坚战。严格执行环评审批制度,加强环境执法检查,严厉打击环境违法行为,建立健全联动执法、网格化执法、移动执法等机制,加大对重点行业、重点区域、重点企业的检查力度,加快构建行政执法、舆论监督、公众参与的多元环境监管体系。重点推动我县环保重点领域的地方立法工作,严格落实环境保护“一岗双责”要求,建立健全大气、水、土壤污染防治管理制度。强化对环保责任制考核结果运用,探索领导干部自然资源资产离任审计制度。(责任单位:县环保局、县发改局、县经信局、县财政局、县公安局、县国土资源局、县住建局、县水务局等,各镇人民政府)
      (二)加强政府规范性文件制定和规范性文件管理
工作目标:提高县政府规范性文件质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进入的全面发展,提供有力制度保障。
具体措施:
       11. 完善政府规范性文件制定机制。改进政府规范性文件制定的工作方法,逐步建立重大规范性文件制定事项第三方评估制度,探讨规范性文件委托起草机制。(责任单位:县法制局、县直属各单位,各镇人民政府)
       12. 加强重点领域政府规范性文件制定。围绕“十三五”时期我县重要方针政策和重点决策部署要求,科学制定规范性文件制定计划,规范性文件项目要准确反映我县经济社会发展要求和广大人民群众的意愿,更好地发挥规范性文件的引领、保障和推动作用。突出规范性文件的重点,重点研究凸显广宁特色的生态环境保护、城乡建设、历史文化传承和保护等方面的规范性文件项目,逐步搭建起完善的政府规范性文件制定体系。实现规范性文件制定和改革决策相统一、相衔接,做到规范性文件制定主动适应改革和经济社会发展需求。(责任单位:县法制局、县直属各单位,各镇人民政府)
      13. 提高规范性文件公众参与度。加强和改进规范性文件制定的信息公开、制定听证、制定调研等工作,让社会公众有效参与规范性文件的起草、调研论证等过程,推进民主立法。深化落实规范性文件草案听取意见制度,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在规范性文件制定协商中的作用。积极推进听证会、论证会制度,进一步拓展社会各方有序积极参与规范性文件制定的途径和方式。加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。(责任单位:县法制局、县直属各单位,各镇人民政府)
      14. 加强规范性文件管理。完善规范性文件制定程序,落实制定机关的主体责任。实行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定制度,建立健全规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。完善备案审查制度,加强规范性文件备案信息化建设。建立健全常态化的规范性文件清理工作机制,2017年底前完成对现行有效的规范性文件的清理工作,并向社会公布清理结果。自2018年起,一般每隔5年进行一次规范性文件清理。贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》、《广宁县行政机关规范性文件管理规定》及《广宁县行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布规则》,积极推行规范性文件有效期制度,加强规范性文件监督检查,建立行政机关违法制定规范性文件的责任追究机制。(责任单位:县法制局、县直属各单位,各镇人民政府)
     (三)建立健全科学民主决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。
工作目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。
具体措施:
       15. 健全依法决策机制。研究制定贯彻执行国家和省重大行政决策程序制度的配套措施,界定重大行政决策范围。推行重大行政决策和一般决策分类管理,实行重大行政决策目录管理。到2017年12月底前,县政府及其主要部门制定重大行政决策事项目录并向社会公布;2018年,各镇人民政府、县直各单位推广实施。(责任单位:县府办、县法制局、县直属各单位,各镇人民政府)
      16. 建立完善重大决策的公众参与机制。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重昕取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。县政府要依托政府信息公开发布平台,加强重大行政决策公众参与平台建设,实现公众参与决策常态化。拓宽重大行政决策公众参与渠道,对社会关注度高的决策事项,应当通过门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(责任单位:县直属各单位)
      17. 提高重大决策的专家论证质量。贯彻执行重大行政决策专家论证制度,健全政府决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制,提高专家的专业性、代表性和均衡性。逐步实行专家信息和论证意见公开。2018年12月底前,完善以县政府顾问为基础的咨询论证专家库团队建设,继续从更高层次、更多领域邀请熟悉政策咨询论证业务操作的专家充实我县的专家库。各镇、各有关部门要积极探索政府购买服务方式,推进重大行政决策咨询论证工作常态化,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。(责任单位:县府办、县法制局,县直属各单位,各镇人民政府)
       18. 完善重大决策风险评估机制。建立健全重大行政决策风险评估制度,加强重大决策社会稳定风险评估工作,将我县重大工程项目、重大政策制订以及其他对社会稳定有较大影响的重大事项全部纳入风险和可控性评估管理。探索建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的防范化解处置预案。(责任单位:县直属各单位,各镇人民政府)
       19. 加强重大决策合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或者作出决策。贯彻落实《广东省政府法律顾问工作规定》,建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。各镇、各单位要在2017年12月底前完成以本单位法制机构为平台的法律顾问室建设工作。(责任单位:县法制局,县直属各单位,各镇人民政府)
       20. 坚持重大决策集体讨论决定。县镇两级政府及其部门要及时完善议事工作规则。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子等会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由,集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。(责任单位:县直属各单位,各镇人民政府)
      21. 严格重大决策责任追究。决策机关应当及时跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。加强行政决策案卷管理,实现决策过程全记录,健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(责任单位:县直属各单位,各镇人民政府)
     (四)深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法
工作目标:完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,提高行政执法能力和水平,提升执法效果和效率。
具体措施:
       22. 合理配置行政执法资源。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制用于充实重点领域基层执法力量。(责任单位:县编办、县法制局、县直属各单位,各镇人民政府)
       23. 大力推进综合执法,大幅减少县政府执法队伍种类。重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法,探索跨部门、跨地区综合执法。清理整合现有执法队伍,对同一违法行为涉及多个职能部门的,原则上依法确定一个职能部门承担,对同一违法行为执法,涉及一个部门内部多个机构的,调整为一个机构集中执法,防止多头执法,多层执法。(责任单位:县编办、县法制局、县直属各单位)  
       24. 完善城市管理执法体制。理顺城市管理执法层级关系,明确城管执法职责范围,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。健全城市管理执法体制,推进城市管理执法网格化管理。创新执法方法,规范执法行为,强化日常巡视检查和突出问题的专项整治。(责任单位:县编办、县法制局、县直各有关行政执法单位)
       25. 健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准、移送程序和证据要求,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。(责任单位:县检察院、县公安局、县法制局、县直各行政执法单位)
       26. 完善行政执法程序。
      (1)建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开。到2018年12月底前,本县各行政机关对本单位行使的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等职权的裁量范围、幅度进行细化,并向社会公开。(责任单位:县法制局、县编办、县直属各单位)
     (2)加快建立行政执法全过程记录制度,做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查。到2019年12月底前,全面建立执法全过程记录制度。(责任单位:县法制局、县直各行政执法单位,各镇人民政府)
     (3)严格执行重大执法决定法制审核制度,明确重大行政执法事项范围。到2019年12月底前,全面建立重大执法决定法制审核制度。(责任单位:县法制局、县直有关执法单位,各镇人民政府)
     (4)完善行政执法协调机制建设,及时解决执法机关之间的权限争议。(责任单位:县法制局、县编办、县直有关执法单位,各镇人民政府)
       27. 创新行政执法方式。
     (1)按照省市的统一部署,积极稳妥地开展行政执法体制改革先行试点,突出重点,树立典型,以点带面,形成示范效应。(责任单位:县法制局、县编办)
     (2)推行行政执法公示制度,建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制,及时向社会公布行政执法抽查及处理结果。(责任单位:县法制局、县直各行政执法单位)
     (3)加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设,推动执法联动和信息共享。到2017年年底前,我县基本建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。(责任单位:县直各行政执法单位,各镇人民政府)
     (4)建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。建立健全广宁县诚信“红黑榜”制度,每年每季度发布一次诚信“红黑榜”。探索在重点领域率先使用第三方信用报告,将第三方信用报告作为市场主体申请或参与相关业务的重要参考。依法公开公共信用信息,推进企业、事业单位、社会组织和重点人群信息公示。推动有关部门制订相关业务事项实施守信激励和失信惩戒的具体办法。(责任单位:县发改局、县市场监管局、县民政局、县编办、县直属各单位)
       28. 全面落实行政执法责任制。贯彻落实《广东省行政执法责任制条例》和《广东省行政执法监督条例》,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。加快建立统一的行政执法监督网络平台,完善投诉举报、情况通报等制度,建立完善行政执法案卷评查制度,促进行政执法案卷评查规范化。建立健全常态化的责任追究机制,加强行政执法过错追究制度建设。(责任单位:县法制局、县编办、县直各行政执法单位,各镇人民政府)
       29. 健全行政执法人员与辅助人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照省的统一部署,行政执法人员综合法律知识考试实现网上考试;探索政府雇员参与行政执法工作,规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件、聘用程序和责任追究等。(责任单位:县法制局、县编办、县人社局、县财政局、县直各行政执法单位,各镇人民政府)
       30. 健全行政执法保障机制。加强行政执法单位经费预算管理,按照事权和支出责任相适应的原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的执法经费保障机制,严禁行政事业性收费和罚没收入以各种形式返还。严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。改善执法条件,合理安排执法装备、科技建设、基础设施方面的投入。(责任单位:县财政局、县直各行政执法单位,各镇人民政府)
     (五)强化对行政权力的制约和监督
工作目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
具体措施:
      31. 健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。强化对重点部门和岗位的权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。制定内部审批制度规范,强化内部流程控制,加强廉政风险防控。(责任单位:县监察局、县编办、县发改局、县财政局、县住建局、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县公路局等,各镇人民政府)
      32. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级政府及部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,主动向人大常委会报备规章和规范性文件。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政制度,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。贯彻执行《行政诉讼法》,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,制定行政机关负责人出庭应诉工作规定。加强行政应诉队伍能力建设,提高行政应诉工作水平。尊重并执行人民法院生效裁判,加大对行政机关履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。各级政府及其部门应当重视人民法院提出的司法建议,并向人民法院反馈司法建议的采纳情况。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。(责任单位:县直属各单位,各镇人民政府)
       33. 加强行政监督和审计监督。加大行政监督和行政监察力度,完善行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度。将行政监督部门履行监督职责抓政风行风建设纳入落实党风廉政建设主体责任的重要内容。推动完善网上办事大厅和电子效能监察系统建设。健全监察部门与行政监督部门的信息沟通机制,建立监督职责履行情况定期报送备案制度。建立政府法制机构与监察机关、公务员主管部门对违法行政行为的情况报送、问责处理等衔接机制,推动违法行政责任追究的常态化。完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。(责任单位:县监察局、县审计局、县法制局、县直属各单位,各镇人民政府)
       34. 完善社会监督和舆论监督机制。建立健全“12345”、政务服务平台与投诉举报平台,方便群众投诉举报、反映问题。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范互联网监督,建立健全网络舆情收集、研判、处置机制,完善网络举报监督体系,推动网络监督规范化、法治化。(责任单位:县行政服务中心、县监察局、县信访局,各镇人民政府)
       35. 全面推进政务公开。贯彻落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,大力推进教育、医疗卫生、科研机构和国有企事业单位信息公开和办事公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,制定政务公开负面清单,明确不予公开范围。做好政府信息依申请公开工作。规范政府信息公开指南、目录,并及时更新。进一步做好政府信息公开年度报告编制和公布工作。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切的问题。创新政务公开方式,加强政府网站管理,推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,利用政务微博、微信等新媒体及时发布政务信息、开展互动交流、提供在线服务,提高政务公开信息化、集中化水平。(责任单位:县府办、县政务公开办、县直属各单位,各镇人民政府) 
       36. 完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(责任单位:县直属各单位,各镇人民政府) 
     (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
工作目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
具体措施:
      37. 健全预防与依法化解纠纷机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。政府及其工作部门要承担起行政调解职责,积极主动化解行政争议和民事纠纷。充分发挥劳动争议仲裁委员会、经济纠纷仲裁委员会等行业性、专业性组织的调解作用,大力支持人民调解委员会、医疗争议专业调解委员会等社会调解组织工作,实现各类调解主体的有效互动,形成调解工作合力。发挥“一村一法律顾问”作用,推进基层以法治思维、法治方式化解社会矛盾。(责任单位:县直属各单位,各镇人民政府)
        38. 加强行政复议工作。推进行政复议规范化建设,畅通行政复议申请渠道,健全行政复议案件开庭审理机制,完善行政复议听证制度。加强行政复议信息化建设,推进“阳光复议”工程。加强行政复议能力建设,依法配备行政复议办案力量,确保行政复议机构设置、人员配备、办案场所、装备保障与所承担的工作任务相适应。行政复议经费列入本级政府预算。统一行政复议法律文书,确保行政复议法律文书规范化。强化行政复议决定的执行,发挥行政复议意见书、建议书的指引、规范作用。(责任单位:县法制局、县直属各有关单位,各镇人民政府)
       39. 完善行政调解、行政裁决制度。建立健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。健全行政裁决制度,强化具有行政裁决职责的行政机关依法解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。(责任单位:县司法局、县法制局、县直属各有关单位)
        40. 加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法,健全人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、乡镇、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。(责任单位:县司法局、县综治办、县人社局、县住建局、县卫计局、县市场监管局等,各镇人民政府)
        41. 完善信访工作制度。贯彻落实国务院《信访条例》和《广东省信访条例》,把信访纳入法治化轨道。明确信访的受理范围、处理程序和法律责任,依法受理和处理信访事项,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。畅通信访渠道,完善网上受理信访制度。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,健全及时就地解决群众合理诉求机制。发挥信访综治维稳中心的统筹协调作用,积极引导和支持信访人理性表达诉求、依法维护权益。完善涉法涉诉信访依法终结制度。(责任单位:县信访局、县直属各单位,各镇人民政府) 
      (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
工作目标:政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范。
具体措施:
       42. 全面提升各级领导干部的法治素养。以提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力为目标,落实领导干部学法用法制度。自2017年起,县政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班;县政府领导班子每年举办两期以上法治专题讲座,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。(责任单位:县法制局、县直属各有关单位)
       43. 加强政府工作人员的法治培训。健全政府工作人员法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度,定期组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。完善政府工作人员法治能力考查测试制度,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府工作人员学法用法工作制度化、规范化和长效化。(责任单位:县法制局、县司法局、县人社局、县直属各单位,各镇人民政府) 
       44. 切实加强政府法制机构和队伍建设。县政府及各部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。同时,加强法制机构和队伍建设,确保法制机构设置、人员配置与其承担的工作任务相适应,要着力解决法制机构人数少、任务重等现实难题。目前,我县镇级都没有设立法制机构,各级政府要在县法制局的指导下加快设立镇政府法律顾问室,要充分发挥镇司法所和镇政府法律顾问的作用,积极推进依法行政,建设法治政府。(责任单位:县编办、县财政局、县法制局、县人社局、县直属各有关单位,各镇人民政府) 
       45. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,严格落实职权法定原则,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将普法宣传教育贯穿于执法办案全过程,通过以案释法促进深度普法,通过广泛普法促进文明执法。(责任单位:县直属各单位,各镇人民政府)
       三、组织保障和落实机制
       46. 自觉接受党对法治政府建设的领导。县政府及其部门、各镇政府要在党委统一领导下,建立健全由行政首长直接挂帅的依法行政工作领导协调机制,谋划和落实好本地区、本部门法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各镇政府及县直各部门要结合本地区、本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展,部署情况纳入依法行政考评范围。
       47. 落实第一责任人责任。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党政主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区、本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。县政府每年第一季度要向县委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况;各镇政府每年第一季度要向县政府和同级党委报告上一年度法治政府建设工作情况;县直各有关部门每年第一季度要向县政府报告上一年度法治政府建设工作情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
        48. 强化考核评价和督促检查。各镇人民政府和县直各有关部门要深入贯彻落实《广东省法治政府建设指标体系(试行)》和《广东省依法行政考评办法(试行)》,完善法治政府建设指标。县依法行政工作领导小组办公室要全面推进依法行政考评,结合实际改进依法行政考评方法,加大考评公开力度,强化考评结果运用。将行政系统内部考评与社会评议相结合,科学设定依法行政考核指标并纳入政府绩效考核评价体系,将考评结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,对于工作不到位、责任未落实的部门和人员,严格施行责任追究制与限时办结制度。全面推行以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,强化问责落实。探索建立领导班子和领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。
各镇各部门的党政主要负责人要亲自抓好本纲要的部署落实,结合实际制定相关工作任务的实施方案,提出时间进度安排和分解落实责任分工,确保按照国家和省、市的时限要求完成各项工作任务。各项工作任务除本纲要已明确完成时限外,原则上应当在2019年年底前完成。各牵头单位和责任单位要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向党委政府报告工作进展情况。县法制局要牵头做好督促检查,各镇、各有关部门要积极配合,及时协调沟通,形成工作合力,切实把各项部署落到实处。在本纲要实施过程中,要注重与广宁的实际情况相结合,注意研究法治政府建设的新情况、新问题,解放思想、勇于探索,求真务实、扎实工作,为加快实现与全市同步全面建成小康社会的目标,建设活力创新、绿色生态、和谐平安的新广宁而努力奋斗!
 
 
来源:转载于广宁县委、县人民政府公开发文资料