政府信息公开系统
索引号: GN124-01-2017-0126 公开责任部门 县市政局
公开日期 2017-09-19 关键词
公开目录 工作动态 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

广宁县关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作实施方案 (征求意见稿)

【字体: 】【关闭窗口

为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和市委、市政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》精神,切实理顺我县城市管理执法体制,规范机构设置,补齐城市管理工作中的短板,提高城市管理和公共服务水平,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领,按照省第十二次党代会决策部署,坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的基本原则,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕让人民生活更美好的核心要求,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将深入推进城市管理执法体制改革作为推进城市发展转型、增创新优势的重要举措,与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序。到20179月底,完成我县城市管理领域的机构综合设置(为政府组成部门),明确政府部门有关城市管理的职责边界,管理执法权责基本明晰,协同机制和保障机制初步建立。到2020年年底,城市管理和综合执法的法规和标准体系基本完善,执法体制总体理顺,队伍建设明显加强,服务管理便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,城市管理大格局基本构成,人民群众满意度显著提升。

二、主要任务

(一)理顺管理体制

1.匡定管理职责和执法范围。城市管理的具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;城市管理的综合执法范围将实行“1+5综合执法模式,即“1指住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权,5指环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等5个方面的部分行政处罚权。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。(县编办牵头,县公安局、县环境保护局、县住建局、县水务局、县市场监督局、县食药监局、县市政局、县法制局参与,2017年年底前完成)

2.明确主管部门和综合设置机构。按照精简统一效能和撤一设一的原则,将市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能进行整合,形成统一规范的名称,20179月底前,完成组建广宁县城市管理和综合执法局(为县政府组成部门),设立县、镇(或片区)执法队伍,名称分别为大队、中队,负责我县城市管理和综合执法工作,并受市城市管理和综合执法局的业务指导和监督。〔县编办牵头,县市政局、各镇人民政府负责〕

3.下移执法重心。县城市管理和综合执法局可向镇(或片区)派驻执法队伍,推动执法事项属地化管理,派驻执法队伍的业务工作接受县城市管理和综合执法局的领导,日常管理以派驻镇(或片区)为主,负责人的调整应当征求派驻镇(或片区)党委的意见。逐步实现城市管理执法工作全覆盖,并向乡镇延伸,推进城乡一体化发展。〔县编办牵头,县市政局、县法制局以及各镇人民政府负责,2017年年底完成〕

4.推进综合执法

1)划清职权边界。本次城管执法体制改革要求推行综合执法的具体范围是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理和综合执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。到20179月底前,实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使,其余领域行政处罚权的集中行使,坚持权随事走、人随事调、费随事转,按照“成熟一个、承接一个”的原则,分步实施、稳步推进,确保城市管理综合执法领域工作有序开展。上述范围以外的具体行政处罚权及相应的行政强制权,不再纳入城市管理和综合执法部门职权范围,对超出此次省划定范围外的执法职权,已纳入城市管理和综合行政执法的,将职权划回原单位。(县编办、县市政局牵头,县公安局、县环境保护局、县住建局、县水务局、县市场监督局、县食药监局、县规划服务中心、县法制局负责)

2)探索公安机关和城管执法部门领导干部交叉兼(挂)职制度。为建立协调顺畅、快速联动、处置高效的城管综合执法保障机制,按规定在核定职数范围内,探索我县公安机关和城管执法部门领导干部交叉兼(挂)职制度。(县委组织部、县编办牵头,县公安局、县市政局负责,2017年年底前完成)

3)探索“公安+城管”联勤执法模式。县公安机关要高度重视,强化公安和城管在街道一线联合执勤,组建巡逻执法队伍,有效保障城市管理执法机关依法行政,维护城市公共秩序稳定。〔县公安局、县市政局、各镇人民政府负责,2017年年底前完成〕

4)建立信息互联机制。依托数字化城管平台,与移交职权相关部门建立工作衔接机制,实现审批信息与执法监管数据共享,打造执法和审批监管信息共享互联互通的工作平台,形成相互支撑、有效衔接、整体联动的执法新格局。〔县经信局、县市政局、各镇人民政府负责,2017年年底前完成〕

5)部门协同配合。实施行政审批、监管与处罚职能相对分开,技术检验与行政处罚职能相对分开。城市管理和综合执法部门承接行政处罚职权后,相关职能部门要积极配合城市管理和综合执法部门对违法违规行为的日常监管和界定,及时将许可审批档案副本移交城市管理和综合执法部门建档保存,并积极协助城市管理和综合执法部门研究建立健全执法联动、执法协作、信息共享等综合执法的长效工作机制。公安、环境保护、住房城乡建设、水务、工商、食品药品监管、规划部门按要求做好职权移交工作和职权移交前的执法工作,职权与材料数据要做到同步移交;配合、指导城市管理和综合执法部门开展执法工作,协助城市管理和综合执法部门在执法中遇到的难题,并提出相关建议和意见。公安交管部门在车辆监管系统方面,要做好与城市管理和综合执法部门的对接,城市管理和综合执法部门要把静态车辆侵占城市道路、违规停放车辆等违法停车信息及时录入公安交管信息系统,依法实施处罚。(县市政局牵头,县公安局、县环境保护局、县住建局、县水务局、县市场监督局、县食药监局、县规划服务中心参与)

(二)强化队伍建设

1.优化城市管理和执法队伍力量

1)落实行政编制和行政执法专项编制。严格按照省规定的城市管理执法人员配备比例标准,落实人员编制。根据城市管理和综合执法的工作特点,合理配备专业人才,将执法力量向区域管理面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区倾斜,在核定的编制数额内,通过划转县市政局参公管理人员、事业编制人员、从下属单位抽调人员、环卫所、园林管理所、公园管理所事业编制人员加强城市管理力量,通过划转县市政局城监大队全部工作人员和调剂新增加执法范围的职能单位人员等方式,加强执法力量及优化执法力量配备,确保城市管理和综合执法工作需要。(县编办牵头,县财政局、县人力资源社会保障局、县市政局等部门负责,2017年年底完成)

2)人员划转和新增人员录用。遵循“权随事走、人随事调”原则,原职权部门承担相应行政处罚权的机构、编制、人员同步划转至城市管理和综合执法部门。按照职责划分,核定编制总数,待人员统一划转后,不足部分按照组织人事制度有计划录用。〔县编办、县人力资源社会保障局牵头,县公安局、县环境保护局、县住建局、县水务局、县市场监督局、县食药监局、县市政局、各镇人民政府负责〕

3解决事编城市管理和执法人员身份。妥善做好原执法人员公务员身份确认问题,按照省、市的工作部署,结合目前县市政建设管理局存在城市管理和执法人员中全部是事业单位编制的问题,采取身份过渡方式,对县市政建设管理局现有的人员按照:一是将现担任县市政局城监大队副大队长以上职务满三年以上或原执法人员和现有执法人员工作满五年以上的人员、现担任县市政局副股级以上职务的人员,采取身份过渡,直接登记为公务员;二是县市政局现有协管执法工作满8年以上人员、县市政局现有的事业编制人员和从下属单位抽调人员、环卫所、园林管理所、公园管理所事业编制人员,通过考试、考核等办法,择优登记或录用为公务员。(县人力资源社会保障局牵头,县编办、县市政局负责)

2.严格队伍管理

1)推进领导干部管理制度改革。建立科学规范的干部双重管理制度,城市管理和综合执法局领导班子调整前需先征求市城市管理和综合行政执法局意见后,再由县人民政府按程序任命,并报市城市管理和综合行政执法局备案。〔县委组织部牵头,县市政局、各镇人民政府参与,2017年年底前完成〕

2)保障执法装备、车辆、办公设施等软硬件建设,确保综合执法各项保障措施。到20179月底前,实现全市城管执法制式服装和标志标识统一。执法执勤用车、装备配备标准待国家和省标准出台后执行。〔县财政局牵头,县市政局、县发改局、各镇人民政府负责〕

3.注重人才培养

1)建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,加强现有在编执法人员业务培训和考试,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。到20186月底,完成全员轮训和持证上岗工作。(县市政局牵头,县人力资源社会保障局、县法制局参与)

2)建立符合行业特点的职务晋升和交流制度,配合推行行政执法人员分类管理,执行国家和省关于人员交流和职级晋升的相关政策规定,确保人员合理流动,实现基层执法人员可以依据德才表现和工作实绩进行职级晋升。完善工资政策,完善岗位津贴、工伤保险、抚恤等工资福利政策,促进执法队伍稳定。(县人力资源社会保障局牵头,县市政局参与,2017年年底前完成)

4.规范协管队伍

根据实际工作需要,采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。建立健全协管人员招聘、管理、培训、奖惩、退出等制度。协管人员数量不得超过在编人员,应当随城市管理执法体制改革逐步减少。按照肇庆市协管人员的管理办法,统一协管人员的服装和标识,完善协管人员的工资保障制度,通过依法参加社会养老保险、失业保险、工伤保险、抚恤等政策提高待遇和风险保障水平。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由城市管理和综合执法部门承担。对协管人员实行层级管理,协管人员层级与薪酬待遇挂钩,结合我县经济社会发展水平和财力状况核定,并建立动态调整机制。协管人员薪酬、服装、装备费用由县财政予以保障。〔县人力资源社会保障局牵头,县财政局、县市政局、各镇人民政府负责,2017年年底完成〕

(三)提高执法水平

 1.制定权责清单。按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求,全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,优化权力运行流程。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进,并实行动态管理和调整。县市政局要在机构职能调整到位后3个月内基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。〔县编办、县市政局牵头,县法制局参与,2017年年底完成〕

2.规范执法制度。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,规范办案流程和行政执法裁量权的行使,明确办案时限,提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法制审核制度。按省部署开展各项规范性建设,杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力,维护公共利益、人民权益和社会秩序。(县市政局负责落实,2017年年底完成)

3.改进执法方式。严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用不同执法方式,对情节较轻或危害后果能够及时消除的,应当多做说服沟通工作,加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉守法,及时化解矛盾纷争,促进社会和谐稳定。(县市政局负责落实)

4.完善监督机制。强化外部监督机制,畅通群众监督渠道、行政复议渠道,城市管理和综合执法部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制,全面落实行政执法责任制,加强城市管理和综合执法部门内部流程控制,健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作,坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义。按省、市的工作部署,做好信息化建设与执法办案监督管理深度融合,运用信息技术对执法流程进行实时监控。〔县市政局牵头,县法制局、各镇人民政府负责,2017年年底完成〕

(四)构建城市管理大格局

1.加强市政管理

1)依法加强规划编制和审批管理,重点强化专项规划的地位和作用,各相关职能部门应结合部门职责优先组织编制综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施、资源环境保护、住房建设、公共安全等专项规划,指导控制性详细规划。〔县规划服务中心牵头,相关职能部门、各镇人民政府参与,2020年年底完成〕

2)严格城市河湖水域空间和绿线管控,恢复城市河湖水系连通,建设城市调蓄工程。依照“渗、滞、蓄、净、用、排”的原则进行城市水环境的规划建设,减少城市开发建设对生态环境的影响。大幅度减少城市硬覆盖地面,推广透水建材铺装,因地制宜建设雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,推广海绵型建筑(小区、道路、广场)和公园绿地海绵体建设。到2020年,城市年径流总量控制率达到75%以上,建成区20%以上的面积能够实现70%的降雨就地消纳和利用。〔县水务局牵头,相关职能部门、各镇人民政府参与,2020年年底前完成〕

3)按照“先规划、后建设”的原则,制定地下综合管廊建设专项规划,建立项目库,统筹各类管线敷设,综合利用地下空间资源。各地要以新城区、各类园区、成片开发区为重点,区域内的新建主干道路应根据功能需求同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发等积极推进地下综合管廊建设。完善特许经营,鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。〔县规划服务中心、县市政局牵头,县国土资源局、县住建局、各镇人民政府负责,2020年年底前完成〕

4)市政公用设施、公共停车场、园林绿化等城市基础设施建成办理竣工验收后,应当及时将管理信息移交城市管理和综合执法部门,并做好异地备份,实现档案信息共享。〔县市政局牵头,县交通运输局、县发展改革局、县住建局、县规划服务中心负责〕

5)加强市政公用设施管护工作,保障城市安全高效运行。加强城市道路、桥涵、隧道、地下综合管廊、给排水等城市基础设施运行管理,严格控制道路开挖、占用行为。〔县市政局牵头,县水务局、县交通运输局、县公路局、各镇人民政府负责〕

2.维护公共空间

1)结合控制性详细规划,重点加强城市中心地区、综合交通枢纽、滨水地区、历史文化街区等重点片区的城市设计,形成与地域环境、文化特色相协调的建筑风貌。按照我县土地开发建设、城市修补、生态修复的需要,积极开展特定地块的城市设计,合理确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系。建立城市重要特色风貌清单制度,将突出反映地域特征、民族特色、历史文化的城市风貌列入清单,挂牌保护。〔县规划服务中心牵头,相关职能部门、各镇人民政府参与〕

2)及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为,严厉打击违法建设行为。强化建筑物立面管理和色调控制,规范公安机关治安岗亭、执勤岗亭、报刊亭、公交候车亭、户外广告、门店牌匾等设置管理。加强城市街头流浪乞讨人员救助安置。严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。(县市政局牵头,县公安局、县民政局、县文广新局、县卫生计生局、县食药监局、县规划服务中心负责)

3.优化城市交通

1)加强交通需求管理,针对性制定城市交通管理政策,编制城市交通管理规划,改进和规范交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。要在2017年年底前完成城市停车资源状况摸底调查工作,建立停车资源基础数据库,2018年编制完成停车设施建设专项规划。推进城市停车信息系统建设,统筹整合利用停车资源。大型公共建筑项目应当按照停车场配建标准增建停车场,配建停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。鼓励采取授予停车设施特许经营权模式吸引社会资本参与停车设施建设,鼓励利用地下空间及城市零散用地科学合理建设地下、地面和立体停车设施,逐步形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。科学渠化交叉路口,严格按照国家标准推进交通管理智能化、交通标志标线标准化建设。鼓励公交公营,科学布局公交线网,推广公交专用道管理措施,新建道路要建设港湾式公交停靠站,现有公交车停靠站逐步进行港湾式改造。〔县发展改革局、县交通运输局、县规划服务中心、县市政局、各镇人民政府参与〕

2)整顿机动车交通秩序。加强城市出租客运市场管理。倡导步行、自行车等绿色出行方式,加快推进城市步行、自行车交通系统建设。加强静态交通秩序管理,对占道经营、非法占道停车及非法挪用、占用停车设施等进行综合治理。〔县交通运输局牵头,县发展改革局、县公安局、县住建局、县规划服务中心、县市政局、各镇人民政府参与〕

4.改善人居环境

1)提高城市园林绿化、环卫保洁水平,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理,规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。强化城市环境卫生综合整治,逐步解决棚户区、城中村、老旧小区等地段的脏乱差问题。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动,提高城市卫生水平。〔县环境保护局牵头,县住建局、县水务局、县卫生计生局、县市政局、各镇人民政府负责〕

2)全面推动垃圾分类体制机制建设,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。加快推动垃圾治理区域统筹,建立生活垃圾区域处理生态补偿机制。建立完善生活垃圾、餐厨垃圾处理费价格机制。鼓励建设垃圾分类和处理宣教基地,加强垃圾分类和处理宣传教育,引导居民、单位等正确认识和积极参与垃圾分类和处理工作。到2020年,建成区城市生活垃圾资源化利用率达到35%。〔县市政局牵头,县住建局以及各镇人民政府负责〕

3)加大环卫基础设施规划建设力度,科学规划,优先建设大型垃圾中转站、粪渣处理中心、建筑垃圾处理场等环卫基础设施;对新建筑物环卫配套设施的规划选址,应充分征求城市管理部门意见。〔县市政局牵头,县住建局、县规划服务中心、各镇人民政府负责〕

5.提高应急能力

提高城市防灾减灾能力,保持水、电、气、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。完善城市排水防涝管理体制和工作机制。强化燃气设施、井盖设施、渣土堆填受纳场等巡查维护和隐患排查,建立城市基础设施安全风险隐患分级、分类、动态管理制度。建立和完善城市管理领域安全监管责任制,加强专业应急救援队伍建设。结合城市综合防灾减灾体系建设,统筹规划建设防灾避险公园。完善城市管理应急响应机制,提高突发事件处置能力。强化应急避难场所、设施设备管理,加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度,经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。〔县市政局牵头,县经信局、县公安局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县规划服务中心、县法制局、县人防办、广东南方电网广宁供电局、各镇人民政府负责〕

6.整合信息平台

1201710月底前建成数字化城市管理平台,实现互联互通、资源和信息共享。〔县经信局、县市政局牵头,县发展改革局、县财政局、各镇人民政府负责〕

2)整合环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据,最大限度地实现与公安视频监控的资源共享,形成综合性城市管理数据库。促进数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。整合城市管理相关电话服务平台,形成统一的12319城市管理服务热线,并实现与110报警电话等的对接。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合,提升数据标准化程度,促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。〔县经信局、县市政局牵头,县发展改革局、县公安局、县环境保护局、县交通运输局、县水务局、各镇人民政府负责,201812月底前完成〕

7.构建智慧城市

加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,加快市政公用设施智慧化改造升级,构建城市虚拟仿真系统,强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务,构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网,实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑,实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设,依托信息化技术、公安视频化技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,建立“城管通”移动执法系统,提高案件的发现率、处理率和结案率,提升执法效能。〔县经信局牵头,县发展改革局、县公安局、县住建局、县水务局、县规划服务中心、县市政局、各镇人民政府负责〕

(五)创新城市治理方式

1.引入市场机制。吸引社会力量和社会资本参与城市管理,鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营,推行市政维护、环卫保洁、园林绿化养护作业、公共交通等由政府向社会购买服务。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊档、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点,促创业、带就业、助发展、促和谐。(县市政局牵头,县交通运输局、县市场监督管理局参与)

2.推进网格管理。建立健城区、街道(乡镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,准确掌握情况,及时发现和快速处置问题,有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。〔县直有关部门、各镇人民政府负责落实,2017年年底前完成〕

3.发挥社区作用。加强社区服务型党组织建设,充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用,发挥政府在基层社会治理中的主导作用。依法建立社区公共事务准入制度,充分发挥社区居委会作用,加大对物业管理等公共事务协调、监督力度。充分发挥社会工作者等专业人才的作用,培育社区社会组织,完善社区协商机制。推动制定社区居民公约,促进居民自治管理。完善社区公共服务设施,通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。〔县委组织部、县编办、县发展改革局、县市政局、县民政局、南街镇人民政府负责,2017年年底前完成〕

4.动员公众参与。建立城市管理和综合执法智库。畅通公众有序参与城市治理的渠道。倡导城市管理志愿服务,建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作,依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。建立城市管理义工制度。推行城市管理部门与商户、企业、物业、媒体、协会、学校等共同治理,采取公众开放日、主题体验活动等方式,引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。〔县委宣传部牵头,县民政局、县市政局、各镇人民政府参与〕

5.提高文明意识。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务,广泛开展城市文明教育。深化文明城市创建,不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展新市民教育和培训,让新市民尽快融入城市生活。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。构建城市管理诚信体系,将涉及公民、法人和其他组织的信用情况纳入诚信档案,建立完善信用信息依法公开和“一站式”查询、信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。〔县委宣传部牵头,县发展改革局、县市政局、团县委、县总工会、县妇联、各镇人民政府参与〕

(六)完善保障机制

1.加强制度建设。加强城市管理和综合执法方面的立法工作,实现深化改革与法治保障有机统一,发挥立法对改革的引领和规范作用。加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章,明晰城市管理执法范围、程序等内容,规范城市管理执法的权力和责任。按权限全面清理现行地方性法规、政府规章、规范性文件中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容,定期开展清理工作,并向社会公布清理结果。(县人大常委会法工委牵头,县编办、县市政局、县法制局参与,2020年年底前完成)

2.保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制。要将城市管理经费列入财政预算,并与城市建设速度、建成区规模、养护标准、城市管理手段更新等相适应,特别是市政公用设施、市政道路建设完成移交后的日常管理经费保障。落实执法运行经费,严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。各地要因地制宜加大财政支持力度,统筹使用有关资金,增加对城市管理执法人员服装、装备、技术等方面的资金投入,保障执法工作需要。〔县财政局牵头,县市政局、各镇人民政府负责,2017年年底前完成〕

3.加强司法衔接。建立城市管理和综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理和综合执法部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城市管理和综合执法部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映。审判机关要建立简易案件快速审判机制。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。〔县委政法委牵头,县法院、县检察院、县公安局、县市政局、县法制局、各镇人民政府负责,2017年年底前完成〕

4.做好考评迎检。县直各有关部门、各镇按照职责分工,认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》、肇庆市城市管理考评奖惩有关制度,切实做好考评迎检工作,确保在肇庆市西北板块年度、季度考评中排前二名。〔县直有关部门、各镇党委、人民政府负责,2017年年底前完成〕

三、保障措施

(一)加强组织领导。县直各有关部门、各镇要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性,把这项工作列入重要议事日程。成立以主要负责同志挂帅的深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组,统一指导、统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题以及相关部门职责衔接问题。同时要制定具体目标和工作方案,明确实施步骤和保障措施,落实工作责任和工作经费。

(二)建立协调机制。县直各有关部门、各镇要增强政治意识、大局意识、责任意识,加强协调配合,支持和指导城市管理和综合执法部门推进改革工作。同时,建立政府主要负责同志牵头的协调机制,协调公安、人力资源社会保障、环境保护、住房城乡建设、水务、市场监管、食品药品监管、城乡规划等业务主管部门加强对城市管理和综合执法部门的业务指导和监督,明确执法重点和要求,并及时将有关行政许可和监督管理信息通报城市管理和综合执法部门。城市管理和综合执法部门要依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责,对作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题要及时通报相关业务主管部门。城市管理和综合执法部门查处违法行为时,需要相关业务主管部门及专业技术机构开展现场检查、检测、勘验和提供审批资料的,有关业务主管部门应积极予以配合。

(三)严肃工作纪律。严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在推进城市管理和综合执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,应当按照有关规定衔接好人财物等要素,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的,应做好资产清查工作,严格执行国有资产管理有关规定,确保国有资产保值、增值、安全完整。对违反规定的,要按规定追究有关单位和人员的责任。

  (四)营造舆论环境。县直各有关部门、各镇要高度重视宣传和舆论引导工作,将改革实施与宣传工作协同推进,正确引导社会舆论。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力,及时回应社会关注。推进城市管理执法信息公开,建立城市管理重大决策出台前的听证、咨询、公示制度,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。