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索引号: GNbh-04-2017-0127 公开责任部门 宾亨镇
公开日期 2017-09-05 关键词
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内容概述

宾亨镇全面推行河长制工作方案

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宾亨镇全面推行河长制工作方案

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》精神,加强对我河湖管理,强化水环境治理,维护河湖健康生命,充分发挥河湖综合效益,服务和促进经济社会可持续发展,根据《广东省全面推行河长制工作方案》肇庆市全面推行河长制工作方案》和《广宁县全面推行河长制工作方案》的要求,结合我实际,制定本工作方案。

一、总体要求

按照建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核的要求,在全范围内全面建立河长制,实现镇级、村级河湖河长制全覆盖。通过统筹河湖保护管理规划、落实最严格水资源管理制度、推动河湖生态环境保护与修复、加强水域岸线及采砂管理、加强行政监管、完善河湖保护管理制度及法规等举措,维护河湖健康生命、保障防洪安全、供水安全和生态安全,促进经济社会与生态文明建设协调发展。

二、基本原则

(一)属地管理、分级负责。坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河湖保护管理工作机制。镇政府领导担任河长,村民委员会负责人担任河段长,负责辖区内中小河流及山塘、水库的治理、开发、管理、防汛抗旱,加强水域管理,水资源和供水安全管理,防治水污染,维护水生态,提升水环境,建立长效管护机制等工作。

(二)逐条落实、全面覆盖。所有中小河流逐条落实河长河段长,山塘、水库逐宗落实责任人

(三)长效管理、确保成效。建立完善的长效管理机制,健全管理制度,落实稳定的管理经费来源渠道、管理人员和各项管理措施,确保长期发挥效益。

(四)公示公开、社会监督。主动公开河长制有关信息,定期公布河长”“河段长名单,在河岸明显位置竖立河长河段长公示牌,标明河长”“河段长职责、河道概况和监督电话等内容,主动接受社会和群众监督。

三、总体目标

(一)到2017年底,全各河流、山塘、水库基本实现河长制全覆盖,构建镇、村级河长制组织体系。

(二)全面建立责任明确、制度健全、运转高效的河湖管理体系,基本解决河湖垃圾和河床淤积问题,河湖环境面貌显著改观,河湖管理范围内无垃圾、无淤积、堤岸无损毁、绿化无破坏、沿河无违建的目标,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

(三)到2018年底,水功能区水质达标率达到80%,集中式饮用水水源水质全部达到或优于类,城镇生活污水处理率达到80%,生活垃圾无害化处理率达到85%

(四)到2020年,基本形成与率先实现现代化相适应的河湖水生态环境和水安全保障体系,实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美总目标。农村饮用水水源水质安全基本得到保障。有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河湖生态安全,基本建成河湖健康保障体系和管理机制。

四、组织体系

(一)成立“河长制”领导小组

为加强河长制工作的组织领导,成立河长制工作领导小组(以下简称领导小组),由镇委书记任组长,镇长任常务副组长,分管财政、组织、国土、宣传、水务、环保、派出所等相关工作的主管领导任副组长,镇党政办、经济办、城建办、农业办、社事办、计生办、水利站、林业站、文化站、财政所、国土所、司法所、派出所以及各村居委主要负责为成员。

(二)设立河长制办公室

设立河长制办公室,与镇三防办合署办公,负责组织推进本镇区域内的河长制实施工作,由镇分管水利工作的领导担任办公室主任。

(三)构建镇、村河长组织体系

按照分级管理原则和管辖权限,并参照的工作方案,镇政府主要领导担任镇级河长,村民委员会负责人担任村级河段长。我境内的绥江干流宾亨镇段、新招河宾亨镇段、永泰水政府主要负责同志担任级河长,绥江干流江西村段绥江干流罗汶村段绥江干流带洞村段绥江支流带洞水绥江支流吉崀水绥江支流新招河妙村村段绥江支流新招河宾亨社区段绥江支流寺湾村段新招河支流永泰水罗溪村段新招河支流永泰水永泰村段新招河支流永泰水都委村段新招河支流永泰水坑仔口村段新招河支流永泰水妙村村段新招河支流永泰水寺湾村段由河流所流经的村委会主任担任河段长(各河长名单见附件2

(四)河长工作职责

1 镇级河长的职责。是所辖河湖管理保护的直接责任人,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,负责全镇范围河湖巡查、河道保洁、日常维修和养护等工作的具体组织实施;落实辖区内河湖管护单位、巡查员、保洁员及其工作职责;落实管护经费;指导、协调、督促村级河段长做好相关工作,组织召开村级河段长工作会议;做好宣传和公示工作;考核评价村级河段长;承接上级河长交办的事项。

2 村级河段长的职责。负责全村范围河湖巡查、保洁、日常维修养护(建议由村级用水协会来作为管护单位)等工作的具体组织实施;落实村级巡查员、保洁员及其工作职责;使用好管护经费;做好宣传和公示工作;承接上级河长、河段长交办的事项。

3 山塘、水库责任人(河长)的职责。负责所管辖的山塘、水库的保洁、日常维修养护等工作的具体实施,落实和使用好管护经费;做好宣传和公示工作。

(五)各有关责任单位职责

各成员单位职责如下:

1党政办:负责指导对河长相关单位责任人的考核负责相关单位、各村居委开展重点整治行动的综合协调等工作。

2经济办:负责协调推进河流保护有关重点项目,研究制订河流保护产业布局和重大政策等负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河湖管理保护有关问题,指导互联网+河长制等信息化工作;做好厂矿企业的监管工作,督促厂矿企业做好废水处理,严禁企业废水未经处理直排河流负责组织开展节约用水、水资源保护、河湖环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范负责河湖管理保护相关执法监察、行政问责以及综合治理工作负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划,实行更严格的水污染物排放标准,严格环境执法监管,实施全地表水水质的监测,加强水体污染防治,加强对企业排水大户的监管力度,严查企业废水未经处理直排河流等违法行为负责做好道路修建的监管工作,督促施工单位落实做好水土保持措施,严禁弃土直接向河道倾倒;负责对水流、岸线、滩涂等自然资源资产离任审计。

3、城建:负责管理和保护范围内违建整治与监管工作负责辖区道路河道两旁农村生活垃圾的清保洁工作负责做好城乡建设规划及指导工作, 严禁在河道管理范围建设房屋等建筑物和构筑物。

4农业办:负责农业面源污染防治工作,做好化肥、农药市场监管,以及养殖业的管理工作,严防剧毒农场和养殖业产生的废弃物对河道造成污染;负责渔业水域生态保护、水生生物资源保护和水产养殖污染防治,依法依规查处电、毒、炸鱼等破坏渔业资源的违法行为。

5计生办:负责指导对生活饮用水卫生监测,推动农村卫生改厕;督促各医疗单位做好医疗废水排放,医疗器械物件的处置工作,严防对河道造成污染。

6水利站:负责开展水资源管理保护、推进节水型社会和水生态文明建设,组织指导主要江河水域岸线登记及管理、重点河道河段划界确权、河道采砂管理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治、河道水工程建设、推动城镇污水处理设施的建设与监管等。负责提供河湖管理保护相关气象服务,协调组织洪涝灾害防御应急管理工作。

7林业站:负责推进水源涵养林建设,推进河湖沿岸绿化、湿地保护体系建设和湿地生态修复工作;做好种植业以及林木砍伐的监管工作,防止水土流失对河道造成损害。

8文化站:负责组织对河湖管理的宣传教育和舆论引导;加强对河长制的宣传, 广泛宣传河长制工作。

9司法所:负责组织河湖管理保护和开发利用有关规范性文件的合法性审查。

10派出所:负责依法打击破坏河湖环境、危害社会公共安全和社会公众秩序的违法犯罪行为。

11国土所:负责协调河湖治理项目用地保障,协助划定河湖管理保护范围,监督指导矿产资源开发利用过程中土地复垦、矿山地质环境保护与恢复治理工作。

有关部门各司其职,各负其责,协同配合,保障河长制的顺利实施。

五、主要任务

(一)统筹河湖保护管理规划。遵循河流自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护和合理利用,根据河湖功能定位,将生态理念融入乡村建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理等规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑我水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。

(二)实施河道系统治理。按照清障清违先行、清淤护岸并重、因地制宜筑堤修陂的治理原则,解决河道行洪通畅,提高流域综合防灾减灾能力,考虑沿河截污,保护河流自然生态;同步推进山洪灾害防治非工程措施项目建设,发挥综合效益;将河道治理与美丽乡村、新农村建设有机结合,发挥河道综合功能。实现中小河流防灾减灾、河畅岸固、自然生态、安全经济、长效管护的治理目标。

(三)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实用水总量控制、用水效率控制、水功能限制纳污和水资源管理责任与考核四项制度和严守水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。严格入河排污口监督管理,开展入河排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确允许纳污总量。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

(四)加强水体污染综合防治。贯彻国家有关水污染防治相关规定,加强工矿企业污染、城镇乡村生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染的综合防治,落实管理部门职责,推进防治措施。

(五)推动河流生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河流,维护健康自然弯曲河流岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。落实生产项目水土保持三同时制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,划定永久性禁渔河段,设置禁渔河段卡口,截止捕鱼人员和船只进入,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河流湿地生态系统完整,开展河流沿岸绿化造林,改善河流生态环境。因地制宜活化、连通河流水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位,保证河湖基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

(六)加强水域岸线及采砂管理。开展河流岸线登记,依法划定河流及其水利工程管理范围和保护范围;按照轻重缓急、先易后难、因地制宜的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,划定岸线保护范围。建立健全河流规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立镇、村涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度。  

六、保障措施

(一)加强组织领导。各村(居)委要把实施河长制、保护河湖健康作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实。发挥各级人大监督的重要作用,形成河流保护管理的合力。

(二)健全工作机制。建立部门联动机制,合力、高效推进河长制各项工作;建立河长会议制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责制度和激励机制。由河长负责牵头召集河长制办公室人员和责任单位,协调解决河流保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由河长签发督办单,对河流保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布河长制工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河流日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

(三)严格考核。建立考核奖罚制度,以水质水量检测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,健全河湖管理与保护的河长制绩效考核评价体系,考核内容纳入各村(居)委、相关单位年底考评内容,对因失职、渎职没有履行好职责,造成辖区内河流严重破坏的,或社会影响较大,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(四)落实资金。落实河长制专项经费,重点保障水质水量检测、规划编制、信息平台建设、河流划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河流巡查保洁、堤防工程等日常养护经费,纳入各级财政预算。加大城乡水环境治理、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河流环境治理与保护。

(五)加强宣传引导和社会监督。政府要广泛宣传河湖保护管理的法律法规。在河流、山塘、水库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河湖管辖范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河湖保护管理教育,增强中小学生的河湖保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城镇乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。