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索引号: Gn102-01-2014-0124 公开责任部门 广宁县人民政府
公开日期 2014-05-16 关键词
公开目录 应急管理 文号 宁府办〔2014〕10号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

广宁县人民政府办公室关于印发广宁县自然灾害救助应急预案的通知

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广宁县人民政府办公室关于印发广宁县
自然灾害救助应急预案的通知 
 
各镇人民政府,县府直属各单位:
《广宁县自然灾害救助应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。执行中遇到的问题,请径向县减灾委员会办公室(设在县民政局)反映。
 
 
                        广宁县人民政府办公室
              2014年4月15日

广宁县自然灾害救助应急预案
   
 
总 则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
启动条件
组织指挥机构及职责
3.1 县自然灾害救助应急综合协调机构
3.2 县减灾委成员单位及有关单位在灾害应急救助工作中的职责
应急准备
4.1 资金准备
4.2 物资准备
4.3 通信和信息准备
4.4 救灾装备准备
4.5 人力资源准备
4.6 社会动员准备
4.7 宣传、培训和演习
预警预报和信息管理
5.1 灾害预警预报
5.2 灾害信息管理
应急响应
6.1 Ⅰ级响应
6.2 Ⅱ级响应
6.3 Ш级响应
灾后救助与恢复重建
7.1 灾后救助
7.2 恢复重建
附 则
8.1 名词术语解释
8.2 奖励与责任
8.3 预案的管理和更新
8.4 预案的生效时间

总 则
1.1 编制目的
  建立健全我县应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,高效、有序地实施应急救助,最大限度减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。
  1.2 编制依据
  依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《国家自然灾害救助应急预案》、民政部《救灾捐赠管理办法》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、
《广东省自然灾害救助应急预案》、《广东省自然灾害救济工作规定》、《肇庆市突发公共事件总体应急预案》、《肇庆市自然灾害救助应急预案》以及国家、广东省和肇庆市有关救灾工作方针、政策和原则,制定本预案。
  1.3 适用范围
  
凡在我县区域内发生的水旱灾害,台风、冰雹等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,达到救助应急启动条件的,适用本预案。其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,也适用本预案。
  1.4 工作原则
  1.4.1 以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。      
1.4.2 政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主。
  1.4.3 部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。
  1.4.4 依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
2 启动条件
出现下列任何一种情况,启动本预案。
  2.1 
水旱灾害,台风、冰雹等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)受灾人口20000人以上;
  (2)因灾紧急转移安置群众1000人以上;
  (3)因灾倒塌房屋150间以上。
  对救助能力特别薄弱的经济困难地区或有其他特殊情况的,上述标准可酌情降低。
  2.2 
事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
  2.3 县政府决定启动本预案的其他情况。
3 组织指挥机构及职责
3.1 县自然灾害救助应急综合协调机构
  县减灾委员会(以下简称县减灾委)是县自然灾害救助应急综合协调机构,统一领导、指挥、协调全县抗灾救灾工作,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作。县减灾委下设办公室,设在县民政局,承担县减灾委有关自然灾害救助应急的日常工作。
  3.2 县减灾委成员单位及有关单位在灾害应急救助工作中的职责:
  县应急办:
协调各有关部门做好自然灾害应急救援工作。
县发展和改革局:负责重大防灾及灾后重建基建项目立项工作,配合协调落实建设资金;协同民政部门做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。
  县经济和信息化局:负责协调灾区煤电油及重要原材料、重要消费品的供需衔接和医药、猪肉等县级储备的应急调度工作;负责组织
协调电信、移动和联通等部门,保障相关无线电通信业务频率的正常使用,对出现的有害无线电干扰予以查处;负责组织协调灾后通信的恢复重建工作。
  县教育局:负责做好灾后学校复学等的教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建;负责对学生进行防灾减灾应急的宣传、教育、演练工作。
县科技局:组织减灾科技交流,开展减灾科普宣传。协同组织抗震救灾指挥调度;负责地震监测、灾害情报收集与评估,会同有关部门开展地震紧急救援和震后房屋安全性鉴定工作。
县公安局:负责灾区的社会治安工作,协助组织灾区群众的紧急转移工作,指导、协调武警支队、消防大队参加抢险救灾、维护治安等社会救援工作。
县民政局:负责组织、协调救灾工作;核定、报告全县灾情,发布灾情信息;指导做好转移、安置、慰问灾民工作;负责督促指导困难灾民吃、穿、住、医等生活救助;申请、分配、管理中央、省和市下拨以及我县本级的救灾款物;指导做好灾后救助和恢复重建;组织指导救灾捐赠;储备县级灾害救助物资;组织预案演练。
  县财政局:负责救灾资金的预算安排,审核救灾资金分配方案,会同民政部门下拨救灾资金,负责审核民政部门救灾物资采购,储备计划及经费预算,会同民政部门对救灾资金的使用进行监督、检查,保证救灾资金及时到位和专款专用。
  县国土资源局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;编制县级地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案;开展重大突发性地质灾害调查,组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定治理责任;建立完善地质灾害监测网络和群防群测体系;协助抢险救灾和善后处理工作;按规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理。
县环境保护局:负责灾区的环境监测、保护和改善工作。
县住房和城乡规划建设局:负责灾害房屋和市政工程建设管理,对各类房屋建筑和附属设施及市政工程建设的抗震设防标准实施监督执行权,以及灾后恢复重建工程设计、施工等管理工作。
县交通运输局:负责交通运输保障工作,为运送抗灾救灾人员、救灾应急物资车辆办理免费通行手续,协助组织调配转移灾民所需的交通工具,协助相关部门做好人员和物资的紧急运输工作;组织抢修被毁公路、桥梁等交通基础设施。
县水务局:负责组织、协调、指导全县防汛、防旱、防风及水利工程抢险工作,在抗御特大洪水期间实施水库联合调度,负责组织灾后水利设施的修复,储备防汛抢险物资。
  县农业局:负责组织重大农作物病虫害、动物疫病防治工作,指导灾后农业生产恢复。
县文广新局:负责指导灾区广播、电视系统设施的恢复工作,组织广播电台、电视台等新闻单位对抢险救灾、防灾减灾工作进行宣传报道
县卫生和计划生育局:负责调配医疗卫生资源,做好灾区医疗救援和卫生防疫工作,协调做好灾区饮用水和食品卫生监督工作。
县红十字会:组织小区卫生救护培训,参与自然灾害现场救护,组织开展社会捐赠活动。
县外事侨务局:负责联络并争取国外境外华侨华人及政府团体对我灾后重建资金、物资的捐赠工作,承担县减灾委员会与国外减灾机构的外事联系,办理国际减灾交流与合作的有关事宜。
县物价局:负责灾区市场价格监管工作,组织开展价格监测和监督检查,并根据情况采取价格干预等措施,维护灾区市场物价秩序。
统计局:根据《中华人民共和国统计法》,协同有关部门开展灾情评估、灾情核定及灾后重建规划工作,负责提供灾害救助所需的统计资料;参与减灾工作的方针、政策和规划的制定,为减灾委员会收集灾情损失情况、提供其他统计信息;承办减灾委员会交办的其他统计工作任务。
县林业局:负责协调、指导、监督全县森林火灾扑救,储备应急物资;负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作,组织开展森林灾害抢险救灾工作
县城乡规划服务中心:负责灾后城乡规划以及灾后恢复重建规划等工作。
    县安全生产监督管理局:负责安全生产事故应急管理,指挥协调重特大事故的应急救援工作。
食品药品监管局:指导、做好灾区药品、餐饮服务食品安全监督管理工作。
科学技术协会:组织协调各类学会开展抗灾救灾科学研究和科普宣传工作。
县气象局:负责灾害性天气监测、预报、预警及信息发布工作,为防灾抗灾救灾提供气象保障服务;组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定、信息发布等工作。
   县武装部:
根据本有关部门和政府请求,组织协调军队、民兵预备役部队参加抢险救灾,必要时协助地方政府开展灾后恢复重建工作。
县武警中队:负责保护重要目标安全,解救、转移和疏散受灾人员;抢救、运送重要物资;参加疫区封控;在县公安局的组织协调下处置由灾害事故引发的各种群体性事件,维护灾区社会稳定。
公安消防大队:负责扑救火灾,并按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。在灾区饮用水源遭到破坏时,按照政府的统一指挥,负责向灾区运送市政用水。
人防办:充分发挥人民防空指挥、通信系统和专业人防队伍的作用,参与城市防灾和灾害紧急救援;提供紧急疏散、避难场所、物资储备库和信息保障等。
4 应急准备
4.1 资金准备
  县民政局协调发展改革、财政等部门,根据《中华人民共和国预算法》和我经济社会发展规划,按规定安排本县救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,保障救灾资金投入。各镇人民政府加大对救灾资金的投入。
  4.1.1 县财政应根据上一年度救灾资金实际支出及当年市级财力状况,合理安排自然灾害救助补助资金,重点用于帮助受灾地区解决严重受灾群众的基本生活困难。
  4.1.2 根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况及受灾程度等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。
  4.1.3 救灾资金预算不足时,各级财政追加安排的资金要重点用于灾民生活救助和灾后恢复重建。
  4.2 物资准备
  加强全县救灾物资储备网络建设,整合现有的救灾储备物资和储备库,对所储备的救灾物资和储备库实现分级、分类管理。
  4.2.1 
按照救灾物资储备规划,根据需要,科学选址,建立健全、镇两级救灾物资储备库、供应点。物资储备库应储备必需的救灾物资。
4.2.2 各级救灾物资储备机构应及时补充救灾储备物资。每年年初视情况购置救灾帐篷、简易床、衣被、净水设备(药品)、蜡烛、手电等救灾物资。
  4.2.3 各镇、各有关部门要建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家名录,签订救灾物资紧急购销协议,建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。
4.3 应急避难场所准备
4.3.1 科学选址,利用学校、广场、公园、体育馆、影剧院等公共设施设立与人口密度、城市规模相适应的突发公共事件应急避难场所,规定转移路线,设置明确标识。
4.3.2 利用电视、广播、报纸等新闻媒体宣传应急避难场所的地点、名称和联系人电话号码。
4.3.3 完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全有序地转移或疏散。
4.4 通信和信息准备
  通信运营部门应依法保障自然灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建自然灾害信息专用通信网络,确保通信畅通。
  4.4.1 加强县级自然灾害信息管理系统建设,指导各镇建设并管理覆盖镇、村(社区)的救灾通信网络,确保各地及时准确掌握重大自然灾害信息。
  4.4.2 建立部门间自然灾害信息共享机制,及时互通自然灾害信息,加强信息交流,建立健全灾情信息会商机制。
  4.4.3 
加强卫星通讯建设,加强电力设施建设,加强基层灾害信息员多能培训,保障常规通信中断情况下的应急通信。
4.5 救灾装备准备
  4.5.1 全县各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
  4.5.2 县、镇两级民政部门应配备救灾必需的设备和装备。
  4.6 人力资源准备
  4.6.1 各有关部门要加强灾害应急管理队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。
  4.6.2 建立由民政、卫生、交通、水利、农业、气象、科技、国土资源、林业、城乡规划、工程抗震设防等方面专家组成的专家队伍,负责提供专业技术保障,参与灾情会商,赴灾区现场评估灾情及灾害应急管理业务咨询工作。
  4.6.3 建立健全与部队、武警、公安、消防、卫生等专业救援队伍联动的机制。
  4.6.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。
  4.7 社会动员准备
  4.7.1 建立和完善社会捐助的动员、运行和监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。
  4.7.2 按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和民政部《救灾捐赠管理办法》,制订完善救灾捐赠工作应急预案,规范救灾捐赠的组织发动和捐赠款物接收、分配、监管。
  4.7.3 继续建立社会捐助接收站(点),健全经常性社会捐助接收网络。
  4.7.4 完善社会捐赠的表彰制度,为开展社会捐赠活动创造良好的社会氛围。
  4.8 宣传、培训和演习
  4.8.1 各镇、各有关部门要利用各种媒体宣传自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等应对自然灾害常识,继续
开展基层小区减灾活动,增强人民群众的防灾减灾意识。
  4.8.2 县民政局要适时组织镇民政助理员的业务培训。
4.8.3 灾害多发地区要根据灾害发生特点,适时组织1~2救灾演习,检验并提高灾害应急准备、指挥和响应能力。
5 预警预报与信息管理
5.1 灾害预警预报
  5.1.1 各有关部门要将有关灾害预警信息及时向县减灾委办公室通报。县减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息,并向成员单位和有关镇通报。
  5.1.2 根据灾情预警,如自然灾害可能会造成严重人员伤亡、财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助时,县有关部门和有关镇、村(社区)应做好应急准备,及时采取应急措施。
  5.2 灾害信息管理
  5.2.1 灾害信息报告内容
  灾害信息报告应包含灾害发生的时间、地点、背景、受灾损失情况、已救济情况和灾区需求情况等内容。
  5.2.1.1 受灾损失情况包括以下内容:受灾人口,因灾死亡、失踪、伤病人口,紧急转移安置人口,饮水困难人口;受淹村庄数;农作物受灾面积、绝收面积,毁坏耕地面积;房屋倒塌、损坏数量;直接经济损失情况等。
  5.2.1.2 已救济情况包括以下内容:投亲靠友、借住住房、住救灾帐篷和简易住所的人数,已安排口粮救济人口、救济款、救济粮数量,已救济衣被人口和已安排衣被救济款、衣被数量,已救济伤病人口、已安排治病救济款数量,已安排恢复住房款、已恢复住房户数和间数。
  5.2.1.3 灾区需求情况包括以下内容:需口粮救济人口及救济粮数量,需衣被救济人口及衣被数量,需救济伤病人口,需恢复住房户数和间数。  
    5.2.2 灾情信息报告时间
  5.2.2.1 灾情初报。镇级民政部门对于本行政区域内发生上述突发性自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,并马上向县民政局和
本级政府报告。对于造成死亡(含失踪)人口10人以上或其他严重损失的重大灾害,可同时上报省民政厅和民政部。民政局在接到镇报告后,应在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,向市民政局和县政府报告,同时向县相关专项指挥机构办公室通报。
  5.2.2.2 续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,县、镇两级民政部门均执行24小时零报告制度。镇民政部门每日下午17时前将截止到前24时的灾情向县民政局上报,县民政局每日9时前向市民政局和县政府上报。特大灾情根据需要随时上报。
5.2.2.3 灾情核报。在突发性自然灾害灾情稳定后,县民政局应组织力量,全面开展灾情核定工作,并向市民政局和县政府上报。民政局在灾情稳定后,应在两日内核定灾情,向市民政局和市政府报告。
5.2.3 灾情核定
  5.2.3.1 部门会商核定。县、镇民政部门协调农业、交通、水利、国土资源、林业、科技、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。
  5.2.3.2 县民政局会县有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估,核实灾情。
6 应急响应
按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,各级政府及其相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,及时启动相关层级和相关部门应急预案,做好灾民紧急转移安置及生活安排、抗灾救灾、灾害监测和灾情调查、评估、报告工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素,设定3个救灾应急响应等级。
  6.1 Ⅰ级响应
  6.1.1 响应启动条件
  6.1.1.1 一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)因灾死亡3人以上;
  (2)紧急转移安置人口5000人以上;
  (3)房屋倒塌600间以上。
  6.1.1.2 其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助,视
情况启动本级响应。
  6.1.1.3 
政府决定启动本级响应的其他情况。
  6.1.2 启动程序
  
减灾委办公室接到灾情报告后,报经减灾委副主任(民政局局长)审核,第一时间向减灾委主任(分管县领导)提出救灾Ⅰ级应急响应建议,由减灾委主任(分管县领导)决定启动救灾Ⅰ级应急响应,并向长报告。
  6.1.3 响应措施
  6.1.3.1 
减灾委成立救灾应急指挥部,统一组织开展抗灾救灾工作。
  6.1.3.2 
民政局全体工作人员参与灾害救助工作,实行24小时值班。
  6.1.3.3 
民政局在接到灾害发生信息后,2小时内向政府和市民政局报告,之后及时续报有关情况。减灾委办公室要与灾区保持联系,随时掌握灾情动态信息,及时编发《灾情信息》、《重要灾情快报》报送政府和市民政局,并向减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始,有关镇民政部门每日17时前要向民政局上报相关灾情和救灾工作动态信息。
6.1.3.4 灾情发生4小时内,民政局派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,了解灾区救灾情况及需求,指导地方开展救灾工作;商县财政局下拨救灾应急资金,并联合向市民政局、财政局申请救灾应急资金;向灾区紧急调拨救灾物资;及时落实上级民政部门和委、政府关于抗灾救灾的部署要求。
  6.1.3.5 
民政局及时向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布灾情、灾区需求、接受捐赠的单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,按规定组织开展救灾捐赠活动;定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会进行公告。
  6.1.4 响应的终止
  灾情和救灾工作稳定后,由
减灾委办公室提出建议并经减灾委副主任(民政局局长)审核后,报由减灾委主任(分管县领导)决定终止救灾Ⅰ级应急响应,并向长报告。
  6.2 Ⅱ级响应
  6.2.1 响应启动条件
  6.2.1.1 一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)受灾人口达35000人以上;
  (2)紧急转移安置人口3000人以上,5000以下;
  (3)房屋倒塌400间以上,600间以下。
  6.2.1.2 其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助,视情况启动本级响应。
  6.2.1.3 
政府决定启动本级响应的其他情况。
  6.2.2 启动程序
  
减灾委办公室接到灾情报告后第一时间提出救灾Ⅱ级响应的建议,由减灾委副主任(民政局局长)决定启动救灾Ⅱ级响应,并向县减灾委主任(分管县领导)报告。
  6.2.3 响应措施
  6.2.3.1 
民政局成立救灾应急指挥部,减灾委办公室实行24小时值班。
  6.2.3.2 
民政局在接到灾害发生信息后,2小时内向政府和市民政局报告,之后及时续报有关情况。减灾委办公室要及时掌握灾情动态信息,及时编发《灾情信息》报送政府和市民政局,并向县减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始,有关镇民政部门每日17时前要向县民政局上报相关灾情和救灾工作动态信息。
6.2.3.3 灾情发生4小时内,县民政局派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,了解灾区救灾情况及需求,指导地方开展救灾工作;商县财政局下拨救灾应急资金,并联合向市民政局、财政局申请救灾应急资金;向灾区紧急调拨救灾物资;及时落实市民政局和县委、县政府关于抗灾救灾的部署要求。
  6.2.3.4 县民政局及时向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布灾情、灾区需求、接受捐赠的单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,按规定组织开展救灾捐赠活动;定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会进行公告。
6.2.4 响应的终止
  灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委副主任(县民政局局长)决定终止Ⅱ级响应,并向县减灾委主任(分管
县领导)报告。
  6.3 Ш级响应
  6.3.1 响应启动条件
  6.3.1.1 一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)受灾人口20000人以上;
  (2)紧急转移安置人口在1000人以上,3000人以下;
  (3)房屋倒塌150间以上,400间以下。
  6.3.1.2 其他突发公共事件造成较多人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助,视情况启动本级响应。
  6.3.1.3 县政府决定启动本级响应的其他情况。
  6.3.2 启动程序
  县减灾委办公室接到灾情报告后,第一时间提出救灾Ш级响应的建议,由县减灾委副主任(县民政局局长)决定启动救灾Ш级应急响应。
  6.3.3 响应措施
  6.3.3.1 县减灾委办公室进入紧急应对状态,实行24小时值班。
  6.3.3.2 县民政局在接到灾害发生信息后,2小时内向县政府和市民政局报告,之后及时续报有关情况。县减灾委办公室要及时掌握灾情编发灾情信息,报送县政府和市民政局,并向县减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始,有关镇民政部门每日17时前要向县民政局上报相关灾情和救灾工作动态信息。
6.3.3.3 灾情发生4小时内,县民政局派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,了解灾区救灾情况及需求,指导地方开展救灾工作;商县财政局下拨救灾应急资金,向灾区紧急调拨救灾物资;协调有关部门落实抗灾救灾有关工作,督促基层落实救灾应急措施。
6.3.4 响应的终止
  灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室提出建议,报由县减灾委副主任(县民政局局长)决定终止救灾Ш级应急响应。
7 灾后救助与恢复重建
7.1 灾后救助
  7.1.1 县民政局每年9月下旬开始调查汇总当年冬春灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账,填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。县民政局及时将需政府救济人口及所需救助数据汇总表等灾民生活困难情况报市民政局和县政府。
  7.1.2 县民政局制定
本行政区域冬春救济工作方案。
  7.1.3 县民政局应
根据受灾地区的灾情报告和灾情评估情况,会同财政部门提出自然灾害救济补助费分配方案,经政府同意后下拨,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难,主要解决口粮问题。
  7.1.4 县民政局向社会通报各地救灾款下拨进度,确保冬令救济资金在春节前发放到户。
7.1.5 县民政局通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
7.2 恢复重建
  坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,切实做好灾后恢复重建工作。灾民倒房重建由镇负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,科学规划,合理布局,充分考虑防灾减灾因素。
  7.2.1 灾情稳定后,县、镇民政部门应立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台账。镇民政部门在灾情稳定后3日内将本地区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县民政局。
  7.2.2 
开展灾情评估。重大灾害发生后,民政局组织有关人员赴灾区开展灾情评估,全面核查灾情。
7.2.3 制定恢复重建工作方案。减灾委办公室根据全县灾情和各地实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
  7.2.4 县财政局、民政局应根据受灾地区向县政府提出要求解决灾后重建资金的请示,结合灾情评估情况,提出具体分配方案,及时下拨特大自然灾害救济补助资金,专项用于灾区倒塌房屋的恢复重建。财政部门具体负责灾后恢复重建财政资金的拨付和管理,民政部门具体负责重建工作的监督和管理。金融机构协助做好救灾资金发放工作。
  7.2.5 县
民政局定期通报各镇救灾资金下拨进度和恢复重建进度,向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。
7.2.6 发展和改革、教育、财政、住房和城乡建设、交通运输、水利、国土资源、农业、卫生、广播电视等部门以及电力、通信等企业、金融机构做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施,恢复重建用地安排、土地整理和复垦、地质灾害防治等灾后恢复重建。   
  7.2.7 公安、工商等部门按照职责分工,具体组织实施维护和稳定灾区社会秩序、市场秩序。
  7.2.8 各级卫生部门负责做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,指导灾区医疗卫生防疫工作,提供医疗卫生服务,加强灾区疫情监测,做好灾区饮用水等卫生监督工作,防止疫情传播。
8 附 则
8.1 名词术语解释
  自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生存环境的自然现象,包括水旱灾害,台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害,地震(含火山)灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害,森林火灾和重大生物灾害等。
  灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。
  灾情预报:指根据气象、水文、海洋、地震、国土资源、林业等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。
冬令期间:指当年12月份到次年2月份的3个月时间。
春荒期间:指3月份到5月份的3个月时间。
本预案中有关数量的表述中,称“以上”的含本数,“以下”不含本数。
8.2 奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰奖励;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
8.3  预案的管理与更新
  本预案的日常管理工作由县减灾委办公室负责管理。预案实施后,县减灾委办公室可根据实际情况适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化提出相应的修改建议报县政府。各镇人民政府应根据本预案制定本辖区自然灾害救助预案。
8.4 预案生效时间
  本预案自印发之日起生效,我县2004年5月17日印发的《广宁县特大自然灾害救灾应急预案》同时废止。


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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抄送:县委办,县委各部委,县人大办,县政协办,县纪委办县法院,
县检察院。
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广宁县人民政府办公室秘书股          2014年4月15日印发
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