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索引号: Gn102-01-2013-0091 公开责任部门 广宁县人民政府
公开日期 2013-09-04 关键词
公开目录 发展规划 文号 宁府办〔2013〕35号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

广宁县人民政府办公室关于印广宁县企业登记相关领域审批制度改革实施方案的通知

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各镇人民政府,县府直属各单位:
《广宁县企业登记相关领域审批制度改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行,执行过程中遇到的问题,请径向县发展改革局反映。
 
              广宁县人民政府办公室
               2013年8月2日

 

 

 

 
广宁县企业登记相关领域审批制度
改革实施方案

 

为进一步深化行政审批制度改革,创新行政审批服务方式,简化企业登记审批程序,提高企业登记审批效率,激发市场和企业活力,根据省政府 《 关于同意开展企业登记相关领域审批制度改革试点工作的批复》(粤府函〔2012〕104号)及肇庆市人民政府办公室《关于印发肇庆市企业登记相关领域审批制度改革实施方案的通知》(肇府办〔2012〕49号)文件精神,特制定本实施方案。
一、改革目标
在符合现行法律法规、风险可控的基础上,开展企业登记相关领域审批制度改革,提高企业登记审批效率,做到前置审批事项明显减少、审批过程透明规范、审批效率显著提高、监督机制健全有效,真正确立企业的市场经济主体地位,构建既符合社会主义市场经济改革方向又与国际接轨的新型社会管理和公共服务体系,为加快转型升级、提高综合竞争力、建设幸福广宁提供有力的体制机制保障。
二、基本原则
明确各项改革措施的部门职责分工和完成时限,建立健全与改革配套的制度措施,完善技术支撑,加强保障,形成目标明确、职责分明、措施配套、保障有力,具有可行性和可操作性的实施方案,保障按计划全面实施。
本实施方案的基本原则是:
(一)精简放权,联合审批。按照精简、方便、高效的总体要求,尽可能精减、下放涉及企业登记行政审批事项。公开审批程序,优化审批流程,减少审批环节,推行网上联合审批、限时办结,缩短审批期限,实现提速增效。
(二)集中服务,宽入严管。涉及企业登记审批的县有关部门按“两集中两到位”的要求,将涉及企业登记行政审批事项进入县行政服务中心或部门自有办事大厅集中办理。变重审批轻监管为宽入严管、统筹并重,全面提高监管效能。
(三)分工落实,逐步完善。各有关部门按照职责分工和步骤要求贯彻落实各项改革措施,制定改革配套的有关制度和工作方案,并在实施过程中逐步深化、完善。县企业登记相关领域审批制度改革领导小组办公室(设在县发展和改革局,以下简称领导小组办公室)负责统筹协调解决实施过程中的具体问题。
(四)效率优先,配套推进。对本方案实施过程中遇到的政策性、制度性和程序性等问题,按照依法行政、效率优先的原则处理,在推进中逐步配套完善。
(五)公开透明,信息共享。通过落实改革措施和建设完善信息共享和交换网络平台,使企业登记相关领域审批项目、条件、程序、过程、结果公开透明,企业登记审批信息、信用信息以及监管信息在各审批、监管部门之间高效、快捷、安全地传输,实现电子政务信息交换与共享。
三、实施内容与责任分工
(一)试行许可经营项目与主体资格相对分离、审批与监管并重的企业登记管理制度改革。经营者可以自主选择经营项目,属于一般经营项目的,由工商登记机关直接登记;符合企业法人条件,申请的经营范围含需许可经营项目而暂未取得前置审批许可的,经全体股东申请并作出相应书面承诺,在项目筹建期间,其经营范围先核定为“对XXX项目的投资”或“XXX项目的筹建。(此筹建执照仅作主体资格凭证,用于办理前置许可审批及进行XXX项目建设,取得相关前置许可前,不得从事经营活动)”并核发营业执照,待筹建结束或取得有关前置许可后,再依法变更经营范围。筹建期可依申请人申请核定为一年,对筹建期超过一年的,根据项目筹建进展情况经申请人申请,可以延长筹建期,但延长期最长一般不超过两年。按照《广宁县工商局开展许可经营项目与主体资格相对分离的企业登记管理制度改革实施试行办法》加强协调,落实跟踪指导、做好登记、审批服务相关工作。
牵头单位:县工商局、县发展和改革局
配合单位:县法制局、县监察局、涉及企业登记审批的县有关部门
(二)开展“零首期”等方式的注册资本登记制度改革。放宽中小微企业注资、出资时限,注册资本为50万元以下的有限责任公司(一人有限责任公司除外),可申请免缴首期注册资本,但须在法定期限内缴足。
对守法经营,因资金暂时紧张无法按期出资的中小微企业,依其全体股东申请并作出相应书面承诺的,允许其申请延长出资期限,但延长期限不得超过2年;属外商投资企业的,须经外资审批机关批准。
在支持投资人非货币出资(专利技术、著作权、版权、土地使用权等)、股权出资、债权转股权的基础上,在全体股东申请并作出相应书面承诺的前提下,允许投资人以其拥有的非专利技术估价出资设立企业,但非货币出资比例必须符合《公司法》有关规定。按照《肇庆市企业非专利技术出资登记办法(试行)》、《肇庆市企业注册资本登记制度改革实施办法(试行)贯彻执行并做好相关服务工作。
牵头单位:县工商局、县发展和改革局
(三)推行企业年检改革。试行企业年检“免审”制度。对工商部门认定的“直通车”重点服务企业、守合同重信用企业及不属于重点(风险)行业且信用管理类别为A类的企业,年检时免予实质性检查。
实行年检“一审通过”制度。全面推行网上年检,凡企业通过网上报送年检资料,并且资料齐全、符合年检要求的,实行核审一并办理的“一审通过”制。鼓励企业通过 “双向邮政快递”的方式办理企业年检。凡被认定为中小微型企业的,凭相关证明文件,依申请免收企业年检费。
牵头单位:县工商局
(四)放宽经营场所登记条件。对产权人无法提交有关场地产权证明的,经当地政府或者派出机构、市场开发管理单位、居(村)委会出具同意在该场所从事经营活动的相关证明,经营者可凭该场所使用证明办理工商登记。
试行“一址多照”登记制度探索。控股股东相同、有共同出资人或同一企业集团下的各关联企业,允许把同一地址登记为企业住所(经营场所),但各企业住所(经营场所)必须有明确的场所使用权,且各企业有独立的办公(经营)空间。
支持投资人在符合《物权法》和国家工商总局有关住宅改为商业经营场所(即“住改商”)规定的前提下将住宅登记为企业(或个体工商户)经营场所,减轻投资人投资成本,促进全民投资创业。
牵头单位:县工商局
(五)优先办理重点企业(项目)证照。对县重点项目、重点企业办理工商登记及相关行政许可事项提供预约服务、上门指导、跟踪服务等,建立绿色通道,对申请材料齐备且符合相关法律法规的项目,当场审查,优先办理证照。
牵头单位:涉及企业登记审批的县有关部门
(六)全力推进前置审批制度改革。
1、涉及企业登记审批的县有关部门,自行梳理由本部门负责实施的涉及企业登记的审批、核准、备案项目,注明审批的法律法规或政策依据,提出压减、下放审批项目的初步意见,提出压缩审批时限的建议。
牵头单位:县发展和改革局、县编办
配合单位:涉及企业登记审批的县有关部门。
2、县发展和改革局会同县编办、县监察局、县法制局对各部门梳理出的涉及企业登记的行政审批项目按照“能精简则精简、能下放则下放,以精简为最终目标”的原则进行审核,报县政府审定后执行。凡未经清理、审核的审批项目一律不得列入企业登记审批项目,违者由县纪检监察部门对责任单位及其主要负责人实施问责。
牵头单位:县发展和改革局、县编办
配合单位:县监察局、县法制局、涉及企业登记审批的县有关部门
3、涉及企业登记审批的县有关部门对经县政府审定后保留的涉及企业登记的审批项目的审批流程进行优化,制定最简化的审批程序和最短的审批时限(含各审批环节的时限),报县监察局会县行政服务中心审核后向社会公布。在县行政服务中心或部门自有办事大厅的办事指南中公布审批项目的办理流程及每个环节的办理时限,限时审批办结。凡不涉及听证、公告、公示、检验、检测、勘察、评估、论证等法定或技术程序的一般性、常规性前置审批、核准、备案事项,资料齐全的,在2个工作日内办结;需履行上述等法定或技术程序的,在法定最短期限内办结。
牵头单位:县监察局
配合单位:县行政服务中心,涉及企业登记审批的县有关部门
(七)试行“一表登记,三证同发”的登记制度。“一表登记”是指申请人只要向网上联合审批受理窗口递交一份登记申请表及申领营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻制印章许可所需的书面材料,由相关网上联合审批部门同步审核,在网上联合审批通过后,由网上联合审批受理窗口同时向申请人三证同发(即发放营业执照、组织机构代码证、税务登记证)。
牵头单位:县行政服务中心
配合单位:县公安局、县工商局、县质监局、县国税局、县地税局
(八)推进网上联合审批,规范统一行政审批程序,提高行政服务效能。
 1 、制定《广宁县企业登记网上联合审批实施方案》报县政府批准后实施,《方案》要着重解决好网上联合审批过程中各审批部门、审批项目、审批环节之间的对接问题,实现统筹协调、有序运转、快速高效。涉及企业登记审批的县有关部门不得在《方案》中增设前置审批条件或互为前置审批条件。
牵头单位:县发展和改革局
配合单位:县经济和信息化局、县法制局、县行政服务中心,涉及企业登记审批的县有关部门。
2 、将县直企业网上登记审批项目纳入广宁县行政审批电子监察平台实行在线监察,并争取市直管部门支持将数据交换到县电子监察系统。
牵头单位:县监察局
配合单位:涉及企业登记审批的县有关部门、县行政服务中心
3、制定《县行政服务中心职能调整方案》,按有关规定报批后组织实施,使县行政服务中心能有效承担起本实施方案赋予的职责。
牵头单位:县编办
配合单位:县发展和改革局、县行政服务中心
(九)建立完善企业行政许可信息和企业诚信信息平台,完善企业监管体系。依托我县电子政务数据共享交换中心和我县征信统一信息平台,建立和完善统一的企业行政许可信息和企业诚信信息平台,制定信息标准和技术规范,实现各行政管理部门行政许可和管理信息的实时传递交换与共享并及时公示,方便社会公众通过此平台查询企业主体基本登记信息、年检情况、行政许可审批情况、企业监管信息和信用记录,实现对失信行为的共同监管。各相关行政许可部门通过行政许可信息、和企业诚信体系信息平台按职责落实许可经营企业和筹建企业涉及前置许可事项的跟踪服务和监督,涉及多个许可审批部门的,各许可审批部门依据法律法规规定,履行各自职责范围内的监管职责,推进政务公开,提高决策透明度,自觉接受社会监督,不断提升政府公信力。
牵头单位:县经济和信息化局、县工商局、县信息中心、人行广宁支行
配合单位:涉及企业登记审批的县有关部门
四、实施步骤
(一)筹备和动员阶段(6月 15 日一7月31 日)。研究改革的基本思路,制定改革实施方案,成立改革工作领导小组及其办公室,明确各部门的职责分工,召开动员大会,开展宣传动员。
(二)试行和配套阶段(8月1 日一 9月30 日)。按照全面实施、配套推进、逐步完善的原则,启动实施各项改革措施,边实施边制定配套制度措施和工作方案,建设技术支撑系统,逐步把改革措施落实到位。
(三)实施和完善阶段(10月1 日一 11月30 日)。全面实施各项改革措施,根据实施情况完善配套政策措施和技术支撑系统,健全配套保障体系,使改革走上正常有序轨道。
(四)全面推广阶段(12 月1日后)。对改革实施方案的实施情况进行检查、评估、小结,形成经验,全面推广,基本实现改革目标。
五、有关要求
(一)加强组织领导。完善广宁县企业登记相关领域审批制度改革领导小组,负责组织、指导、协调、推进改革工作。领导小组办公室设在县发展和改革局,负责企业登记相关领域审批制度改革日常工作,由县发展和改革局局长兼任办公室主任,县经济和信息化局局长、县工商局局长、县法制局局长、县发展和改革局副局长兼任办公室副主任。各专项工作牵头单位要会同相关单位制定具有可操作性的配套政策、实施细则、业务流程等,保障各项改革措施落实到位,改革工作有序推进。各单位主要负责人要亲自挂帅、加强会商、加强督办,集中时间和精力,按时完成相关制度措施的制定工作,经批准后组织实施。对改革过程中遇到的困难和问题,各有关部门要及时会商研究解决,经会商难以解决的要及时报告领导小组办公室,提请领导小组研究决定。
(二)加强保障工作。根据“两集中两到位”及联合审批、限时办结要求,各行政审批部门要抽调骨干力量充实和加强审批、监管工作第一线,切实保障改革工作顺利推进。县法制局要对各部门反映的企业登记相关领域审批改革过程中遇到的法律法规政策问题和法律纠纷及时研究处理,保障改革依法依规顺利推进。通过政府购买服务方式,引入专业性社会组织成立服务机构,为企业登记相关领域审批制度改革提供专业服务,提高服务质量与效率,保障改革顺利进行。
(三)加强舆论宣传。县委宣传部要组织协调报刊、电台、电视台和政府网站等媒体,对我县实施企业登记相关领域审批制度改革工作进行跟踪报道,发动社会各界对改革工作予以关注和支持,引导人民群众对改革过程中出现的问题实施监督,提出合理化建议。
(四)加强研究改进。对实施过程中各行政审批部门及社会各界反映的问题和意见,领导小组办公室要加强收集整理和分析研究,及时采取应对措施,必要时调整优化相关改革措施,重大事项及时报县委、县政府研究决定。
(五)加强监督落实。县监察局根据本方案确定的改革目标、各部门责任分工、目标任务和完成时限,制定完善各项监督机制并组织实施。要充分运用行政审批电子监察平台、邀请县人大代表和县政协委员视察和监督检查、组织新闻媒体采访报道等形式,加强对改革工作的督促检查,对工作不力的单位及相关责任人予以问责、追究。同时,定期向县委、县政府报告监督情况,确保各项改革措施落到实处。各镇企业登记相关领域审批制度改革工作根据本镇实际情况,参照本《实施方案 》同步推进。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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抄送:县委办,县委各部委,县人大办,县政协办,县纪委办县法院,
县检察院。
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广宁县人民政府办公室秘书股          2013年8月2日印发
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