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索引号: GN113-01-2018-0633 公开责任部门 县农业局
公开日期 2018-01-23 关键词
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广宁县农业局法治政府建设实施方案

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广宁县农业局法治政府建设实施方案

2016—2020年)

    

  为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,实现到2020年基本建成法治政府目标,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《广宁县法治政府建设实施方案(2016--2020年)》,结合我局实际,制定本实施方案。

  一、指导思想、基本原则和目标任务

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以依法治国方略为统领,落实“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现政府活动全面纳入法治轨道,用法治引领改革发展、推动民生改善和社会公正,为加快实现全面小康社会的目标,建设活力创新、绿色生态、和谐平安的新广宁提供有力法治保障。

  (二)总体目标。到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治单位。

  (三)基本原则。建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

  二、主要任务和具体措施

  (一)依法全面履行农业部门职能

  目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,简政放权、放管结合、优化服务,部门职能切实转变,市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行,行政效能和服务水平显著提高。

  措施:

  1.深化行政审批制度改革

  (1)严格控制新设行政许可。规范性文件禁止设定行政许可。严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。(责任单位:局各相关股室)

  (二)完善依法行政制度体系

  目标:构建系统完善、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

  措施:

  2.加强规范性文件监督管理

  (2)严格执行规范性文件制定程序。按照《广宁县规范性文件监督管理办法》的规定,认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。(责任单位:局各相关科室)

  (3)实行规范性文件“三统一”制度。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。探索建立规范性文件有效期和规范性文件实施情况评估制度,有效期届满的规范性文件自行失效;有效期届满后仍需要继续执行的规范性文件,制定机关要对其实施情况进行评估,并按照相关程序修订后重新发布。(责任单位:办公室、法规股、局各相关股室,2017年年底前完成)

  3.建立规范性文件清理长效机制

  (4)根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。每年第一季度要调整并向社会公布上一年度制定的规范性文件目录,未经公布并列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。(责任单位:办公室、法规股、局各相关股室,2017年年底前完成)

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  目标:坚持依法科学民主决策,严格落实行政决策制度和程序,决策质量显著提高,行政决策公信力和执行力大幅提升。

  措施:

  4.健全依法决策机制

  (5)严格执行《广宁县重大行政决策程序规定》。在依法明确重大行政决策事项范围的前提下,严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策;完善作出重大行政决策的工作机制,明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。(责任单位:办公室、法规股、局各相关股室)

  5.增强公众参与重大行政决策实效

  (6)实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目,除依法应当保密的外,决策前应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。完善公众意见反馈机制,及时反馈公众意见采纳情况和理由。(责任单位:办公室、局各相关股室,2017年年底前完成)

  6.加强重大行政决策合法性审查

  (7)严格执行《广宁县重大行政决策合法性审查办法》的具体规定,完善行政机关内部重大决策合法性审查机制。法制机构应当通过书面审查、实地调研考察、公开听取意见、组织法律顾问进行咨询或者论证等多种方式,在规定期限内完成对决策方案及相关材料的审查,并出具合法性审查意见书。重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。(责任单位:法规股、办公室、局各相关股室)

  7.坚持重大行政决策集体讨论决定

  (8)完善行政机关重大决策集体讨论决定机制,领导班子会议讨论决定重大行政决策事项,实行行政首长末位表态制,行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(责任单位:办公室、局相关科室)

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  目标:完善行政执法程序,创新行政执法方式,坚持严格规范公正文明执法,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或者不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

  措施:

  8.加大执法力度,推行综合执法

  (9)加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,推行综合执法。完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。(责任单位:执法股、法规股、市局各相关股室)

  9.完善行政执法程序

  (10)在行政执法中要按照《广宁县农业行政处罚自由裁量权适用暂行规定》,规范行使裁量的、种类和幅度。(责任单位:法规股、执法股,2017年年底前完成)

  (11)加大行政执法程序制度建设力度,规范行政执法行为。制定统一的行政执法程序规范,加大行政执法力度,坚决依法查处各类违法行为。科学编制、公示行政执法权力运行流程图。落实行政执法案件主办人制度,建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高案件办理质量。建立和实施行政执法调查取证制度、告知制度和异地行政执法协助制度。建立行政执法全过程记录制度,确保各个执法环节有据可查。建立重大行政执法决定法制审核制度,科学界定法制审核范围、内容和程序,确保重大行政执法决定合法合理。(责任单位:法规股、执法、局各相关室,2017年年底前完成)

  10.创新行政执法方式

  (12)全面推行行政执法公示制度。严格执行关公示主体、公示内容、公示方式和时间节点的具体规定,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力。加强行政执法的信息化建设,完善网上执法办案及信息查询系统;积极对接全区统一的行政执法信息平台,实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同。 (责任单位:法规、执法、信息、局相关室, 2017年年底前完成)

  (13)创新行政执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(责任单位:执法支队、法规科、局相关科室)

  11.全面落实行政执法责任制

  (14)严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解各自的行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。(责任单位:法规、执法、局各相关室,2017年年底前完成)

  12.加强行政执法队伍建设

  (15)全面推行行政执法人员资格网上考试和执法人员信息化管理。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,未经执法资格考试或者考试不合格的,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强对行政执法人员培训和平时考核。建立执法人员退出机制。 (责任单位:法规、执法2017年年底前完成)

  13.加强行政执法保障

  (16)推动形成全社会支持农业部门依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。领导干部要支持行政执法机构依法公正行使职权。加强行政执法经费保障,特别要落实和保障基层行政执法机关的执法经费,保证执法经费足额拨付。改善行政执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用。完善行政执法人员保障机制,推行岗位定期轮换等工作制度,对长期在一线工作的行政执法人员,在评优、奖先等方面增加权重比例 。(责任单位:法规、执法、财务、人事2017年年底前完成)

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  目标:强化对行政权力的制约和监督,建立健全常态化监督制度,科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

  措施:

  14.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督 

  (17)局党组要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对党风廉政建设负总责。

  (18)认真执行向本级人大及其党委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章和规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对农业部门工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,改进工作。为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,履行出庭应诉职责,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,让依法接受司法监督理念切实转变为行政机关的自觉行动。(责任单位:办公室、法规、局各相关)

  15.完善社会监督和舆论监督机制

  (19)根据工作特点,设置举报箱、电子信箱、热线电话等,公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(责任单位:法规、信息、局各相关室,2017年年底前完成)

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

目标:健全依法化解纠纷机制,加强行政复议工作,全面推进行政应诉、行政调解、行政裁决、仲裁、人民调解和信访工作,全面尽快形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。

措施:

  16.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度

  (20)健全行政调解工作机制,及时研究解决行政调解工作中遇到的问题。加强行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解等调解机制的衔接。(责任单位:法规、执法队、局各相关室)

  (21)完善行政裁决制度,健全行政裁决工作机制。明

确行政裁决主体和适用范围,规范行政裁决程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任单位:法规、执法、局各相关室)

  (七)全面提高干部职工法治思维和依法行政能力

  目标:干部职工特别是领导干部带头尊法学法守法用法,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、守法诚信、权责统一等依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力普遍提高,在法治轨道上全面推进部门各项工作。

  措施:

  17.加强对干部职工的法治教育培训

  (22)完善并坚持干部职工特别是领导干部学法制度,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。领导干部要通过办公会议学法等形式,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、通用法律知识和自己所承担工作密切相关的法律法规规章。领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。(责任单位:办公室、法规股)

  (23)健全行政执法人员岗位培训制度。每年应当组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,努力提升行政执法素养和水平。把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训计划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(责任单位:法规、执法、人事、局各相关室,2018年年底前完成)

  18.注重通过法治实践提高干部职工法治思维和依法行政能力

  (24)干部职工特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(责任单位:法规、执法、局各相关)

  三、组织保障和落实机制

  目标:强化党对法治政府建设的领导,法治政府建设标准和年度考核制度完备,依法行政体制运行顺畅,良好的法治环境和氛围基本形成。

措施:

  19.加强理论研究、典型示范和宣传引导

  (25)坚持从实际出发,积极开展建设法治政府示范和依法行政先进单位创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、汲取教训、改进工作。大力开展法治政府建设宣传工作,加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(责任单位:法规、执法、局各相关)

  四、实施步骤

        深入推进依法行政、建设法治政府,意义重大、影响深远、时间紧迫、任务艰巨,主要负责人要亲自抓,确保法治政府建设各项工作落到实处。各项工作任务除本实施方案有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。

        各部门在推进法治政府建设过程中,要注意研究新情况新问题,解放思想、大胆实践、开拓进取,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,以更加奋发有为的精神状态,推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进,为加快推进我县农业工作作出积极贡献。

 

广宁县农业局

2018年1月23日