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索引号: GN124-01-2017-0131 公开责任部门 县市政局
公开日期 2017-08-31 关键词
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信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

广宁县城市规划区建设项目弃土管理暂行办法(初稿)

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第一章      

第一条  为规范城市规划区建设项目弃土管理,保护和改善生活环境和生态环境,促进经济社会可持续发展,根据《大气污染防治法》、《水土保持法》及《广东省水土保持条例》、《道路运输条例》、《广东省道路交通安全条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定 》、《城市建筑垃圾管理规定》等相关规定,制订本办法。
    第二条  本办法适用于本县城市规划区内建设项目弃土的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。

第三条  本办法所称建设项目弃土是指经相关部门审批的建设单位、施工单位和个人新建、改建、扩建、拆除、装修各类建筑物、构造物、管网等施工过程中因土方开挖所产生的弃土和建设项目三通一平以及国土资源开发项目产生的弃土等,不包含建筑垃圾中的渣土、弃料及其它废弃物等建筑垃圾,不包含工业垃圾、医疗垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾、尾矿和危险废弃物。

第四条  建设项目弃土的处置实行减量化、资源化、无害化和“谁产生、谁使用、谁收费,谁承担处置责任”的原则。

产生、运输、处置建设项目弃土的单位或个人,必须承担由建设项目弃土产生的地灾监测防治、水土保持、环境保护、施工质量安全、植被恢复、设施维护等相应责任。

第五条 县市政局是建设项目弃土管理工作的牵头部门,并负责协调本县各部门开展建设项目弃土的日常监管和执法工作中碰到职责不清的问题。

住建、市政、国土资源、环保、交通运输、公安、水务、林业、安监、市场监督管理等部门按照各自职责共同做好建设项目弃土处置活动的管理工作。

各镇人民政府按属地管理原则协同有关部门共同做好建设项目弃土处置活动的管理工作。

第六条 建设项目弃土的产生、运输和消纳等处置工作按照有关规定实行许可制度;未经许可,任何单位和个人不得擅自排放、运输和消纳建设建设项目弃土

第七条  建设项目弃土消纳场(以下简称弃土场)建设必须严格落实科学选址、合理建设、规范管理、后续利用的原则;弃土场的规划、建设、管理应当符合城市规划、土地利用总体规划(不占和少占耕地,不能占用基本农田)、建设、环境卫生、地灾监测防治、水土保持、环境保护、植被恢复等有关管理规定,按照规定办理相关审批手续并组织实施。任何单位和个人不得擅自租用农村集体土地、林地设立弃土场。

第八条   弃土场的建设实行谁投资、谁受益的原则,可政府投资也可私人投资,鼓励社会投资建设。

建设项目弃土的处置实行收费制度,收费标准由县发改局依法核准。政府投资的弃土场由县市政局负责依法收费管理,收取的费用实行“收支两条线”,专项用于弃土场的建设和管理。

 

第二章    弃土场设立和管理

 

第九条  弃土场规划设计、施工图设计、地灾评估、水土保持方案、环评报告等相关专业设计须由弃土场项目业主委托具有专业资质的设计单位编制,并经专家论证通过后方可实施。

弃土场的规划选址,除征求住建、林业、国土、环保、安监、水务、规划等部门意见外,并应当广泛征求当地镇政府、村(居)委会及相关村(居)民的意见。

弃土场施工前,项目业主应交纳次生灾害风险押金;弃土场建设时,应严格按照有关行业标准进行施工。弃土场按规划的用地红线、标高填土完成后,项目业主负责复垦、复绿,并由县市政部门牵头组织相关职能部门监督复垦、复绿工作。

第十条  新建弃土场规划选址按类型进行审批工作。

配套国家基础设施的项目在报项目工程可行性研究时由县住建规划部门同步审批。

配套城市建设的项目由县住建部门牵头,国土、安监、水务、林业、交通运输、环保等部门及有关镇政府配合,采取联席、联动机制方式共同研究、论证后,按程序报批。

第十一条  各有关单位要按照各自职责着重做好以下弃土场建设和管理工作:

(一)县住建局负责弃土场的规划等相关审批工作,负责弃土场基础设施建设施工许可证办理、质量安全备案、监督检查和工程验收工作;

(二)县城乡规划服务中心负责确定弃土场用地范围、受纳弃土时限、弃土场容量、设计标高等标准;

(三)县市政局负责建设项目弃土的处置许可、弃土场日常监管和执法工作,政府投资的由县市政局负责建设;

(四)县公安局负责建设项目弃土运输车辆交通违法行为查处工作;

(五)县交通运输局负责建设项目弃土运输车辆交通运输违法行为查处和建设项目弃土运输车辆管理相关工作;

(六)县国土资源局负责弃土场用地审批和查处违法占用土地进行弃土的行为;

(七)县水务局负责弃土场水土保持方案审批、对弃土场采取水土保持措施的实施情况进行监督检查和水土保持验收工作,并负责对沿河违法弃土行为进行查处;

(八)县环保局负责做好弃土场环境影响评价报告审批及督促业主按照环评要求落实相应环保措施工作;

(九)县林业局负责弃土场林地审批和植被恢复监督管理工作,查处违法占用林地进行弃土的行为;

(十)各镇人民政府按照属地管理原则负责做好弃土场建设项目前期准备工作,并协助职能部门做好日常巡查、预警、应急处置和土地、林地的征用等工作;

(十一)弃土场项目业主按照相关部门审批的方案,负责做好弃土场基础设施建设、地灾监测防治、水土保持、环境保护、施工质量安全、植被恢复、土地复垦、设施维护等工作。

第十二条  经批准设立的弃土场应办理《建设项目弃土受纳证》。政府投资的由县市政局负责,社会投资的由市政局负责监督管理:

(一)制定管理制度,选聘管理人员;

(二)制定弃土场内倾倒计划和区域使用计划,合理利用弃土场;

(三)维护弃土场内安全稳定和场内秩序,杜绝私搭乱建、乱倾乱倒现象;

(四)按发改部门核定的标准收取城市弃土受纳相关费用。

(五)弃土场进出口必须建有冲洗池和冲洗设备,用于冲洗出场车辆净车出场。

第十三条  在建或已完工的弃土场,各有关部门按照职责,做好后续监管工作。

(一)县市政局负责组织项目业主及有关部门做好城市建设项目弃土场摸排、整改、监管工作;

(二)县交通运输局及各交通项目指挥部负责组织项目业主及有关部门做好交通项目弃土场摸排、整改、监管工作;

(三)县土地储备中心负责指导、监督开挖山体、三通一平项目弃土场摸排、整改、监管工作;

(四)县水务局负责组织项目业主及有关部门做好水利项目弃土场摸排、整改、监管工作;

(五)各镇人民政府按属地管理原则负责做好因园区开发产生的弃土摸排、整改、监管工作,协助职能部门做好在建或已完工弃土场的日常巡查、预警、应急处置等综合监管工作。

第十四条  弃土场实行弃土容量控制管理,超出弃土容量时,必须停止弃土,关闭使用。弃土场关闭使用后,由项目业主负责弃土场地灾监测防治、植被恢复、土地复垦、设施维护等后期管护工作。

 

第三章    弃土处置、运输

 

第十五条  产生建设项目弃土的建设单位、施工单位或个人应当及时清运工程施工过程中产生的弃土,并按规定处置,防止污染环境。处置弃土前应到县市政局办理建设项目弃土排放核准文件,在取得《建设项目弃土排放证》后方可处置。

县市政局应当自受理之日起七日内作出是否核准的决定,予以核准的,向申请单位颁发建设项目弃土排放核准文件。不予核准的,应当告知申请人,并说明理由。核准文件必须包括弃土产生地、类型、数量、受纳地、处置期限等内容。

第十六条  产生建设项目弃土的单位应当将建设项目弃土运输发包给经核准从事建设项目弃土运输的单位,签订发包或者分包合同。

第十七条  在城市规划区从事建设项目弃土运输的单位,必须向县市政局提出建设项目弃土运输申请取得《建设项目弃土准运证》,并经县公安局交警大队审批建设项目弃土车运输线路、时间后方可运输。

申请建设项目弃土准运资格的企业,应当具备下列条件:

(一)具有建设项目弃土运输企业法人资格;

(二)取得由道路运输管理机构核发的道路普通货物运输经营许可;

(三)运输车辆车况完好,车型、装备等符合要求,且安装GPS定位系统;同时,应当按照《自卸汽车密闭厢盖技术规范》的要求进行密闭,并经具有资质的产品检验机构检验合格;

(四)有与车辆规模相适应的专用停车场所;

(五)有健全的安全生产管理制度。

县市政局应当在接到申请后七天内作出是否核准的决定。予以核准的,签订《市容环境卫生责任书》并缴纳城市道路清扫保证金后,颁发《建设项目弃土准运证》,并同时抄送县交通运输局综合执法局、县公安局交警大队等执法部门及相关镇备案;不予核准的,应当告知申请人,并说明理由。

建设项目弃土准运证》必须载明产生建设项目弃土的单位、运输单位、运输路线、运输时间、受纳场地等内容。

第十八条  产生建设项目弃土的单位和从事建设项目弃土运输的单位应当遵守下列规定:

(一)承运经县市政局核准排放的建设项目弃土

(二)分类堆放建设项目弃土和生活垃圾并及时限额装载、覆盖严密、密封清运,沿途不得滴、洒、漏,未清运的及时覆盖、固化、洒水,不得裸露;

(三)施工现场进出口设置清洗设施,清洗进出的车辆,净车出场。设置的冲洗台长不得少于8米,宽不得少于4米,清洗废水应综合回用,不得外排;

(四)在清运时间内组织必要的人力、物力或委托专业市容环境卫生服务单位做好车辆运行线路沿途污染的保洁工作;

(五)随车携带《道路运输证》、《道路货物运输驾驶员从业资格证》、《建设项目弃土排放证》、《建设项目弃土准运证》,自觉接受监督检查;

(六)按照《建设项目弃土排放证》指定的运输路线和时间行驶;

(七)在指定的弃土场倾卸,服从场地管理人员指挥,并取得回执以备查验;

(八)空车驶回时必须保持车轮干净,严禁车轮带土污染路面;

(九)禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让弃土处置核准文件或弃土准运证。

第十九条  县住建局、县市政局应督促施工单位加强施工现场周边和出入口环境卫生管理,对出入口进行道路硬化,配备高压冲洗设备,设置流水槽和污水池,防止建设项目弃土扩散污染周围环境卫生。

从事道路或管线施工的,应将施工区域有效隔离,防止建设项目弃土扩散污染道路。

第二十条  任何单位和个人不得将生活垃圾、危险废物以及建筑垃圾等混入建设项目弃土。城市建设项目弃土场不得受纳工业垃圾、生活垃圾以及建筑垃圾等除城市建设项目弃土外的其它垃圾。
    第二十一条  施工单位不得将建设项目弃土交给个人或者未经核准从事建设项目弃土运输的单位运输。

第二十二条  需要利用建设项目弃土的单位,应当持产生建设项目弃土单位的同意证明、需求数量、雇佣车辆等有关资料,向县市政局申报,经核准后方可利用。

建设项目弃土的利用单位应当建立接收登记制度,并设专人对接收建设项目弃土的情况进行登记管理。接收结束后,应当将接收登记的记录报县市政局备案。

第二十三条  工程竣工后,施工单位应在十五日内将建设项目弃土全部清除。

占道施工的,应在五日内将建设项目弃土全部清除。

第二十四条  建设项目弃土运输处置实行城市道路清扫保证金制度。保证金用于规范处置运输行为,按运输处置数量每立方米3元缴存,但最低不低于3000元和最高不得高于10万元。保证金的退还和扣除在双方签订的《市容环境卫生责任书》中予以明确。

 

第四章  法律责任

   

第二十五条  县市政局核发《建设项目弃土受纳证》、《建设项目弃土排放证》、《建设项目弃土准运证》时,有下列情形之一的,由县监察局责令纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)对不符合条件的申请人核发《建设项目弃土受纳证》、《建设项目弃土排放证》、《建设项目弃土准运证》。

(二)对符合条件的申请人不予核发《建设项目弃土受纳证》、《建设项目弃土排放证》、《建设项目弃土准运证》,或者不在法定期限内核发《建设项目弃土受纳证》、《建设项目弃土排放证》、《建设项目弃土准运证》的。

第二十六条   任何单位或个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建设项目弃土。违反规定设立弃土场的,依法予以取缔,并责令清除弃土,恢复土地原貌,追究相应责任;情节严重,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

    第二十七条  任何单位和个人有下列情形之一的,由县市政局依照《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规,对违法单位或行为人责令限期改正,给予警告,处以罚款;涉及刑事犯罪的,由相关职能部门移送司法机关处理。

    (一)将工业垃圾、医疗垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾、尾矿和危险废弃物等混入建设项目弃土的;

    (二)擅自设立弃置场受纳建设项目弃土的;

    (三)施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建设项目弃土,造成环境污染的;

    (四)施工单位将建设项目弃土交给个人或者未经核准从事建设项目弃土运输的单位处置的;

    (五)处置建设项目弃土的单位在运输建设项目弃土过程中沿途丢弃、遗撒建设项目弃土的;

    (六)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建设项目弃土处置核准文件的;

    (七)运输建设项目弃土工程车辆不覆盖或带泥运行污染路面的;

    (八)施工工地泥浆、污水外流,泥浆水未经沉淀排入下水道,影响市容环境的;

    (九)未经核准擅自处置建设项目弃土的;

    (十)处置超出核准范围的建设项目弃土的;

(十一)任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建设项目弃土的。

(十二)未随车携带《道路运输证》、《道路货物运输驾驶员从业资格证》、《建设项目弃土排放证》和《建设项目弃土准运证》的。

第二十八条  施工单位未及时清运建设项目弃土,造成环境污染的,由县市政局依照《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第一款规定,责令限期改正,给予警告,处五千元以上五万元以下罚款。

第二十九条  运输建设项目弃土的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由公安交警部门责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。(或:运输车辆运载的建设项目弃土没有密封、包扎、覆盖,造成泄露、遗撒的,由交通管理部门依据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》对车主处1000元以上3000元以下的罚款。)

第三十条  公安交警部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等规定,依法对运输建设项目弃土的车辆不按核定的载重量载物,载物的长、宽、高违反装载要求等违法行为进行处罚。超载未达到30%的,由交警部门对驾驶员处罚款500元,扣3分;超载30%以上的,罚款2000元,扣6分。依据《公路安全保护条例》,对一年内违法超载超限运输超过3次的运输车辆,由交通管理部门吊销车辆营运证;对一年内违法超载超限运输超过3次的驾驶人,责令停止从事营业性运输。

第三十一条  有关执法部门对违反本办法的行为进行查处时,在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,可依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定,经行政机关负责人批准对从事违法活动的相关证据先行登记保存,并在七日内及时作出处罚决定。

第三十二条  当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十二条  执法人员应秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  执行公务受法律保护,阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条  实行非法弃土行为查处联动机制。非法弃土行为责任单位和责任人拒不整改或者未按照规定进行整改的,经主管部门通报,其它相关部门应当予以协同联动处理:

(一)县住建局暂停办理相关项目规划方面的审批手续;暂停办理相关项目的房屋预(销)售审批手续;暂停办理相关项目建设方面的审批和备案手续,并将非法弃土行为责任单位和责任人的行为计入建筑行业不良行为记录。

(二)县市政局暂停办理相关项目市政方面和建设项目弃土处置方面的审批手续。

(三)公安交警部门暂停办理相关运输车辆区域通行审批手续。

(四)交通运输行政主管部门依法暂扣或者吊销违法运输车辆道路运输证。

各相关职能部门应当将行政处罚案件相关信息录入“两法衔接”平台,接受检察机关的法律监督。

第三十五条  对于属于首查责任单位职责范围内的非法弃土案件,没有按照要求进行处置的,或者不属于或者超出首查责任单位职责范围的,经相关单位或县市政局调查后移送的非法弃土案件,没有按照要求进行处置的,由县委巡察组进行跟踪督办,按规定要求处置非法弃土案件。纪检监察部门依法对监管和处置非法弃土不力的部门和个人进行问责。涉嫌违法犯罪的,由纪检部门依法移交司法机关进行处理。

 

第五章    奖励机制

 

第三十六条  实行有奖举报制度,对非法弃土行为举报人给予适当的现金奖励。举报电话:        (建议设在县市政局,并设置一个易记的短号)。

符合以下情形经核实的给予相应奖励:

    (一)发现非法弃土5吨以下的,每次有效举报奖励200元。

    (二)发现非法弃土5吨(不含)以上20吨(含)以下的,每次有效举报奖励500元。

    (三)发现非法弃土20吨以上的,每次有效举报奖励1000元。

    第三十七条  县财政将奖励资金纳入县市政局预算安排,实行专款专用。县市政局负责举报案件受理核实、审查告知、奖金发放工作,在举报受理登记之日起5个工作日内,按照奖金领取规定告知举报人领取奖金,做好奖金发放台账及保密等相关工作,具体操作办法另行制订。

 

第六章    附则

 

  第三十八条 本办法由广宁县市政建设管理局负责解释说明,自2017101日起试行。