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索引号: GN134-03-2017-0286 公开责任部门 县气象局
公开日期 2017-11-05 关键词 执法
公开目录 行政执法 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

关于印发气象行政执法责任制有关制度的通知

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各省、自治区、直辖市气象局,计划单列市气象局,各内设机构

按照《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和《中国气象局推行行政执法责任制工作实施方案》(气发〔2006〕70号)的要求,中国气象局组织制定了气象行政执法责任制有关制度(见附件),现印发给你们,请结合各地实际,认真遵照执行。在执行中遇到的问题,请及时报告中国气象局。

 

附件:1.气象行政执法评议考核办法

2.气象行政执法过错责任追究办法

3.气象行政执法案卷评查办法

4.气象行政执法案件备案统计报告办法》

5.《气象行政执法主体资格管理办法

6.《气象行政执法人员管理办法》

7.气象行政执法经费保障办法

 

○○六年十月二十九日

 

 


附件1:

气象行政执法评议考核办法

 

第一条  为了加强对气象行政执法的监督,规范气象行政执法行为,促进气象主管机构及其执法人员严格、公正、文明执法,根据有关规定,结合气象行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的气象行政执法评议考核,是指上级气象主管机构对其下级气象主管机构和各级气象主管机构对其所属的行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务情况进行的监督检查。

第三条  气象行政执法评议考核应当遵循公开、公平、公正的原则,采取组织考评、个人自我评议、互查互评相结合的方式进行。

第四条  气象行政执法评议考核的主要内容: 

(一)行政执法案卷和规范性文件备案审查工作情况;

(二)内部行政执法监督和执法的情况;

(三)行政执法程序执行情况;

(四)办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件以及控告申诉案件的情况;

(五)执法人员管理和执法队伍建设情况;

(六)气象行政执法工作制度建设情况;

(七)学习宣传气象法律法规情况。

第五条  气象行政执法评议考核在每年的第一季度进行,以上年的1月1日至12月31日为一个考评年度。评议考核结果应当向被考核单位和行政执法人员通报。

第六条  执法评议考核应当成立以气象主管机构负责人任组长的评议考核领导小组,由法制工作机构组织实施。

第七条  对单位进行评议考核采取下列方式:

(一)听取被考核单位的汇报;

(二)调阅行政执法案卷以及其他工作资料;

(三)征求当地政府、有关部门和社会公众的意见。

对行政执法人员进行评议考核采取下列方式:

(一)听取被考核人员的自我评议;

(二)评查被考核人员负责的行政执法案卷;

(三)征求被考核人员所在单位和相关人员及行政管理相对人的意见。

第八条  气象行政执法评议考核实行百分制,根据《气象行政执法单位评议考核评分表》和《气象行政执法人员评议考核评分表》(见附表)确定分数。

评议考核结果分为优秀、达标、不达标三档。

85分以上为优秀, 60分以上为达标,低于60分为不达标。

第九条  因执行上级气象主管机构决定、命令而发生执法过错的,不予扣分;对执法过错自查自纠,并已依法追究执法过错责任的,可以酌情减少扣分。

第十条 被评议考核单位具有下列情形之一的,年度评议考核结果应确定为不达标:

(一)拒绝接受评议考核的;

(二)在评议考核过程中弄虚作假的;

(三)出现重大执法过错,造成恶劣社会影响,查证属实的。

第十一条  被评议考核人员具有下列情形之一的,年度评议考核结果应当确定为不达标:

(一)行政执法行为不当,给公民、法人或者其他组织的合法权益或者国家利益造成严重损失的;

(二)谋取私利,影响较大的;

(三)滥用职权、滥施处罚造成不良后果的;

(四)徇私枉法或者采取其他手段损害公民、法人或者其他组织合法权益,情节严重的。

 第十二条  被考核单位或者个人对评议考核结果有异议的,可以在收到评议考核结果之日起十五日内向负责评议考核的单位提出书面申诉。评议考核单位应当在收到书面申诉之日起三十日内重新组织人员复查,并将复查结果书面通知申诉单位或个人。

第十三条  气象主管机构应当对评议考核为优秀的单位和个人予以通报表彰;气象主管机构连续三年被评为优秀的,对单位及主要领导给予记功、嘉奖的奖励,气象行政执法人员连续三年被评为优秀的,给予记功、嘉奖的奖励。

对评议考核不达标的单位和个人予以通报批评,责令限期整改;连续两年不达标的,单位行政首长应当向上级气象主管机构书面检查。连续两年不达标的个人,应当调离气象行政执法岗位。

第十四条  本办法自2007年1月1日起施行。

 

 

气象行政执法单位评议考核评分表

被检单位:                                  填报人:                  填报日期:

序号

检查内容

分数

评 分 标 准

检查意见

备 注

得分

扣分原因

组织管理

10

 

 

 

 

1

领导管理

2

列入领导议事日程,明确有领导分管的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

成立机构

2

有执法机构,有明确的工作职责的得2分,否则得0分。

 

 

 

3

工作计划

2

有年度工作计划的得2分,否则得0分。

 

 

 

4

人员落实

2

有规定的专职或兼职执法人员的得2 分,否则得0分。

 

 

 

5

人员培训

2

有培训计划并执行的,或参加上级组织培训的得2 分,有计划未执行的或未参加上级组织的培训的,得0分。

 

 

 

制度建设

2

 

 

 

 

6

建立健全工作制度

2

有执法工作制度的得2分,否则得0分。

 

 

 

办理行政许可事项

18

 

 

 

 

7

 

受理

2

依法受理申请的得2分,否则得0分。

 

 

 

8

许可主体、管辖范围

6

许可主体合法的得2分;符合管辖规定的得2分;无越权办理的得2分,否则各自得0分。

 

 

 

9

材料公示

2

按规定公示有关材料的得2分,否则得0分。

 

 

 

10

告知义务

2

在受理、审查、决定行政许可过程中,向申请人、利害关系人履行法定告知义务的得2分,否则得0分。

 

 

 

11

决定

6

无不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定情形的得3分;没有出现符合法定条件的申请人不予行政许可的情形或者没有不在法定期限内作出准予行政许可决定的情形的得3分,否则各自得0分。

 

 

 

案件办理

29

 

 

 

 

12

立案

2

及时立案,如实立案的得2分,否则得0分。

 

 

 

13

执法主体、管辖范围

6

执法主体合法的得2分;符合管辖规定的得2分;无越权办案的得2分,否则各自得0分。

 

 

 

14

案件事实、

证据

4

案件事实清楚的得2分;证据确实充分的得2分,否则各自得0分。

 

 

 

15

取证

5

调查取证合法、及时、客观、全面,无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据的得3分;没有因故意或者严重过失导致案件证据无法取得等情形的得2分,否则各自得0分。

 

 

 

16

执法文书

3

法律文书规范、完备,案卷装订规范的得3分。不够规范的得2分,不规范的得0分。

 

 

 

17

定性及法律、法规的适用

6

定性准确的得2分;适用法律、法规、规章准确,量处适当,无违法撤销案件、升格或降格处理的得2分;没有应当处罚而不予处罚、不应当处罚而予以处罚等情形的得2分;否则各自得0分 。

 

 

 

18

行政命令、

处罚的执行

2

行政命令、处罚得到有效执行的,无应当申请法院强制执行而未申请现象的得2分,发生一件扣0.5分,扣完为止。

 

 

 

19

行政行为的时效

1

在作出行政行为过程中,无超越行为时效的情况的得1分,有超越时效的得0分。

 

 

 

行政复议

12

 

 

 

 

20

复议受理和决定

6

依法进行行政复议,无符合法定受理条件不依法受理的得 3分;没有出现不依法作出复议决定的情形或者没有出现因复议决定明显不当被人民法院依法撤销等情形的得3分;否则各自得0分。无上述情况的得6分。

 

 

 

21

复议决定

6

复议决定维持的得6分(无复议案件的视为复议决定正确),变更的得3分,撤销的得0分。

 

 

 

行政管理

6

 

 

 

 

22

及时履行职责

3

依法及时履行职责,无应当履行而不履行的不作为情形的得3分,否则得0分。

 

 

 

23

正确履行职责

3

依法正确履行职责,无因履行不当导致行政复议决定撤销情形的得3分,否则得0分。

 

 

 

执法监督

23

 

 

 

 

24

执行上级决定、命令

3

严格执行上级气象主管机构的监督决定和命令,无拒不执行、拖延执行等情形得3分,否则得0分;

 

 

 

25

联合执法检查

3

与人大、政府或政府相关部门开展执法检查活动的,得3分,否则得0分。

 

 

 

26

执法检查

3

开展执法检查的,得3分,未开展的得0分。

 

 

 

27

举报、投诉和起诉

5

有法人、公民或其它组织对气象行政执法案件进行举报、投诉和起诉的,经查实气象部门执法有过错或属错案的得0分;法院判气象部门败诉的,得0分。无上述情况的得5分。

 

 

 

28

职权的行使

4

在行政执法中无滥用职权行为的得3分,否则得0分

 

 

 

29

执法过错责任追究

5

对业已发现的错误案件,及时纠正,无故意隐瞒、拒不纠正的情形得5分,否则得0分。

 

 

 

总计得分

100

 

 

 

 


气象行政执法人员评议考核评分表

被检人:                        填报人:                                 填报日期:

序号

检查内容

分数

评分标准

检查意见

备注

得分

扣分原因

政治思想

5

政治坚定、作风优良的得5分,否则得0分。

 

 

 

廉政情况

18

 

 

 

 

 

2

未参加可能影响公正执法的宴请和娱乐活动的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

未收受礼金、礼品、信用卡和各种有价证券的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

未索要、赊购或低价购买被管理人的物品的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

未在执法时购物、娱乐,或者在购物、娱乐时执法的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

未在执法中提出与执法活动无关的要求的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

未徇私枉法、索贿受贿的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

未私自处理、留存涉案证物的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

没有出现包庇、纵容违法行为的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

没有出现对被管理者刁难、打击报复的得2分,否则得0分。

 

 

 

业务学习

6

 

 

 

 

 

2

经常性参加法律、法规及相关业务知识学习的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

参加职业道德、执法行为规范学习的得2分,否则得0分。

 

 

 

2

每年参加培训时间多于40个学时的得2分,否则得0分。

 

 

 

业务能力

42

 

 

 

 

受理行政许可申请、立案

4

依法受理行政许可申请的得2分,否则得0分;依法受理行政违法案件,如实立案的得2分,否则得0分

 

 

 

执法和许可主体、管辖范围

6

执法或许可主体合法的得2分;符合管辖规定的得2分;无越权办理的得2分,否则各自得0分。

 

 

 

案件事实、证据

4

行政违法案件事实清楚的得2分;证据确实充分的得2分,否则各自得0分。行政许可人员该项得全分。

 

 

 

取证

5

调查取证合法、及时、客观、全面,无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据的得3分;没有因故意或者严重过失导致案件证据无法取得等情形的得2分,否则各自得0分。行政许可人员该项得全分。

 

 

 

执法、许可文书

3

法律文书规范、完备,案卷装订规范的得3分。不够规范的得2分,不规范的得0分。

 

 

 

定性及法律、法规的适用

6

定性准确的得2分;适用法律、法规、规章准确,量处适当,无违法撤销许可或违法行政案件、升格或降格处理的得2分;应当处罚而不予处罚、不应当处罚而予以处罚等情形的得2分,否则得0分,行政许可人员该项得全分 。

 

 

 

行政命令、

处罚的执行

5

行政命令、处罚得到有效执行的,无应当申请法院强制执行而未申请现象的得5分,发生一件扣1分,扣完为止。行政许可人员该项得全分。

 

 

 

行政行为的时效

3

在作出行政行为过程中,无超越行为时效的情况的得3分,有超越时效的得0分。

 

 

 

许可决定

6

无不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定情形的得3分;没有出现符合法定条件的申请人不予行政许可的情形或者没有不在法定期限内作出准予行政许可决定的情形的得3分,否则各自得0分。从事行政违法案件查处的人员该项得全分。

 

 

 

行政复议

12

 

 

 

 

复议受理和决定

8

依法进行行政复议,无符合法定受理条件不依法受理的得 4分;没有出现不依法作出复议决定的情形或者没有出现因复议决定明显不当被人民法院依法撤销等情形的得4分;否则各自得0分。无上述情况的得8分。

 

 

 

复议决定

4

复议决定正确的得4分(无复议案件的视为复议决定正确),部分正确的得2分,完全错误的得0分。

 

 

 

执法监督

12

 

 

 

 

执行上级决定、命令

3

严格执行上级气象主管机构的监督决定和命令,无拒不执行、拖延执行等情形得3分,否则得0分;

 

 

 

举报、投诉和起诉

5

有个人、法人或其它组织对气象行政执法案件进行举报、投诉和起诉的,经查实气象执法人员有过错的得0分;法院判气象部门败诉的,得0分。无上述情况的得5分。

 

 

 

职权的行使

4

在行政执法中无滥用职权行为的得3分,否则得0分

 

 

 

执法过错责任追究

5

对业已发现的错误案件,及时纠正,无故意隐瞒、拒不纠正的情形得5分,否则得0分。

 

 

 

总计得分

100

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

气象行政执法过错责任追究办法

 

第一条  为了规范气象行政执法,预防和及时纠正行政执法过错行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定,结合气象行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法过错责任,是指各级气象主管机构及其工作人员在行政执法活动中,因故意或者过失违反法律、法规和规章的规定,导致认定事实错误、适用法律不当或者违反法定程序,作出错误或者显失公正的处理、处罚决定,造成严重后果应当承担的责任。

第三条  行政执法过错责任追究,应当坚持实事求是、有错必纠、权力与责任相平衡、过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。

  上级气象主管机构负责对下级气象主管机构的行政执法过错责任进行追究,并接受当地人民政府的监督。

气象法制工作机构负责行政执法过错责任追究的具体工作。

  各级气象主管机构应当加强对行政执法人员的培训和管理,建立监督约束机制,完善执法程序,规范执法行为,减少和避免行政执法过错的发生。

  各级气象主管机构的主要负责人是行政执法过错责任追究工作的第一责任人。

各级气象主管机构应当将行政执法过错责任追究纳入领导班子政绩考核,并作为年终目标责任考核的重要依据。

  气象主管机构及其工作人员在行政执法活动中有下列情形之一的,属于行政执法过错:

(一)违反法定程序的;

(二)超越或者滥用职权的;

(三)不履行或者拖延履行法定职责的;

(四)适用法律、法规和规章依据错误的;

(五)擅自使用或者处分扣押财物的;

(六)不使用法定收费、罚款、没收财物单据的;

(七)法律、法规和规章规定的其他违法行政执法行为。

认定行政执法过错,可以参照人民法院的判决、复议机关的复议决定以及上级机关对公民投诉、举报事项的审查决定。

第八条  行政执法过错,按照下列规定划分责任:

(一)由于行政执法人员个人原因造成行政执法过错的,由该行政执法人员承担全部责任。

(二)经气象主管机构负责人审核、批准做出的行政行为造成行政执法过错的,由气象主管机构负责人承担主要责任,法制工作机构负责人和具体工作人员承担次要责任。具体工作人员故意隐瞒或者提供的情况失实,气象主管机构负责人依据失实情况进行审核、批准,造成行政执法过错的,具体工作人员承担主要责任,气象主管机构负责人及法制工作机构负责人承担次要责任。

(三)气象主管机构负责人指使或者授意法制工作机构负责人及具体工作人员隐匿证据、更改事实或者违法行政造成行政执法过错的,由气象主管机构负责人承担主要责任,法制工作机构和具体工作人员承担次要责任。

(四)集体讨论决定造成行政执法过错的,参加讨论的气象主管机构负责人分别承担相应责任,坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任;因法制工作机构负责人或者具体工作人员故意隐瞒或者提供的情况失实,经集体讨论决定造成行政执法过错的,法制工作机构负责人或者具体工作人员承担主要责任,参加讨论的气象主管机构负责人承担次要责任。

第九条  气象主管机构在行政执法过程中发生行政执法过错,造成严重后果的,由其上级气象主管机构责令改正,并给予通报批评,取消当年评比优秀的资格。

行政执法人员发生行政执法过错的,由本级或者上级气象主管机构按照下列规定处理:

(一)情节轻微的,给予批评教育;

(二)情节较重的,给予警告,调离行政执法岗位,取消行政执法资格;

(三)情节严重的,给予记过、记大过、降级或者撤职处分。

第十条  有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)故意或者有重大过失的;

(二)引发群体性事件的;

(三)阻碍、拒绝对过错责任进行调查处理的;

(四)对投诉人、检举人、控告人或者调查处理人员打击、报复的;

(五)一年内出现三次以上行政执法过错的;

(六)法律、法规和规章规定的其他可以从重追究责任的情形。

第十一条  有下列情形之一的,可以从轻处理:

(一)情节和危害后果轻微,影响较小的;

(二)行政管理相对人伪造或者隐瞒重要证据,造成行政执法过错的;

(三)气象主管机构认为可以从轻处理的。

第十二条  有下列情形之一的,可以免予处理:

(一)执行上级决定或者命令导致行政执法过错的;

(二)情节轻微,未造成严重后果的;

(三)法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政执法过错的;

(四)其他免予处理的情形。

第十三条  气象主管机构发现行政执法过错时,应当立即组织审查,并在三十日内审查终结,作出处理决定;情节复杂的,经气象主管机构负责人批准,可以适当延长审查期限,但延长期限不得超过三十日。

第十四条  追究行政执法过错责任,需要对责任人给予行政处分的,按照干部管理权限和有关程序办理;取消责任人行政执法资格、暂扣或者收缴行政执法证件的,由气象主管机构所属的法制工作机构处理。

第十五条 各级气象主管机构应当按照本办法规定,及时追究行政执法过错责任,并在作出处理决定之日起五日内报上级气象主管机构备案。 

第十六条  被追究行政执法过错责任的单位或个人对责任认定有异议的,可以在收到处理决定之日起十五日内向作出责任认定的气象主管机构申请复查。受理复查的气象主管机构应当在三十日内作出决定。

被追究责任人员对行政处分有异议的,可以按照有关规定向有关部门申诉。

复查、申诉期间,不停止处理决定的执行。

第十七条  公民、法人或者其他组织向气象主管机构投诉、举报违法行政行为,气象主管机构应当及时将处理结果告知投诉人、举报人。

第十八条  本办法自2007年1月1日起施行。

 


附件3:

气象行政执法案卷评查办法

 

第一条  为了提高气象行政执法案卷质量,防止和纠正违法或者不当的气象行政执法行为,根据有关规定,结合气象行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称气象行政执法案卷,是指气象主管机构在实施行政许可、行政处罚、行政复议等行政执法过程中形成的以档案形式保存的材料的统称。

第三条  各级气象主管机构对已经办结的气象行政执法案卷进行评议检查时适用本办法。

第四条  气象行政执法案卷评查采取集中调阅评查和随机评查形式进行。

集中调阅评查是指在一定期限内抽调下级气象主管机构的气象行政执法案卷统一进行评议检查。

随机评查是指在不特定期限内调阅部分气象主管机构的气象行政执法案卷进行评议检查。

第五条  设区的市级以上气象主管机构的法制工作机构负责组织案卷评查工作,并对下级气象主管机构案卷评查工作进行指导和监督。

第六条  气象行政执法案卷评查应当依据国务院气象主管机构制定的气象行政执法案卷评查标准(见附件一、二)进行。

第七条  集中调阅评查应当下发气象行政执法案卷评查通知,告知下级气象主管机构评查的形式、范围、数量和应当准备的材料。

随机评查应当预先告知被评查机构调阅案卷的范围、数量和应当准备的材料。

第八条  评查人员调阅气象行政执法案卷时,应当向有关气象主管机构出具加盖印章的调卷函。调卷函应当载明案卷所属机构名称、调阅案卷名称、卷号、数量、交接人员、交接日期等。

评查期间,气象行政执法案卷应当由专人保管。

第九条  评查人员对气象行政执法案卷进行评议检查,包括下列内容:

(一)主体是否合法;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿;

(三)适用法律、法规、规章是否正确;

(四)是否违反法定程序;

(五)是否超越法定权限、滥用职权、显失公正;

(六)执法文书要件、要素是否齐备,表述是否规范;

(七)是否符合立卷归档标准;

(八)气象行政执法案卷标准规定的其他内容。

第十条  评查人员对气象行政执法案卷进行评议检查,应当制作评卷函,注明所评案卷名称、卷号、案卷存在的问题以及相对应的标准、案卷评查结果,并由评卷人和评查负责人签字。

第十一条  评查工作结束后,评查负责人应当组织人员整理归纳评卷函,形成案卷评查结论并反馈被评查单位。必要时,可以要求被评查单位进行整改。

第十二条  气象行政执法案卷评查工作结束后,应当及时将案卷退回被评查单位。

退还气象行政执法案卷应当向被评查单位出具加盖印章的退卷函。退卷函应当载明退回案卷名称、卷号、数量、交接人员、交接日期等。

退回案卷与调阅案卷的名称、卷号、数量应当一致。

第十三条  集中调阅评查应当制作气象行政执法案卷评查通报,公布评查结果。

气象主管机构应当定期向上一级气象主管机构报告气象行政执法案卷评查工作情况。

第十四条  对行政执法案卷评查过程中发现的违法、违纪行为,按照有关规定由相关部门处理。

第十五条  气象行政执法案卷评查结果纳入年度综合考核。

第十六条  本办法自2007年1月1日起施行。

 


气象行政许可案卷评查内容和标准

分类

序号

评查内容

评分方法及标准

扣分

1

气象行政许可申请书格式。申请书需要采用格式文本的,气象主管机构应当向当事人提供气象行政许可格式文本。

查申请书格式文本。申请书格式文本书写不规范的、申请书格式文本中包含与申请气象行政许可没有直接关系的内容。扣3分。

 

2

气象行政许可一次性告知制度。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

查气象行政许可申请材料补正告知书。未告知的扣3分。

 

3

气象主管机构受理行政许可申请,应当出具加盖本机构专用印章和注明日期的书面凭证。

查气象行政许可申请受理通知书。通知书、内容不规范的扣3分。

 

4

气象行政许可申请的受理。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,气象主管机构能够当场做出决定的,应当当场做出书面的行政许可决定。

根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,气象主管机构应当指派两名以上工作人员进行核查。

查准予气象行政许可决定书。决定书书写不规范的扣4分。

查气象行政许可现场核查笔录和核查程序。核查笔录内容程序不规范的扣5分。

 

5

气象行政许可关系的告知。气象主管机构对气象行政许可进行审查时,发现气象行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人。

查气象行政许可陈述申辩告知书。未告知的扣5分。

 

6

气象行政许可的决定。申请人的申请符合法定条件、标准的,气象主管机构应当依法做出准予行政许可的书面决定。

查准予行政许可决定书。决定书书写不规范的扣5分。

 

7

气象行政许可证书的颁发。气象主管机构做出准予行政许可的决定,需要颁发气象行政许可证书的,应当向申请人颁发加盖本机构印章。

查气象行政许可文书送达回证。未依法颁发气象行政许可证件的扣5分。

 

8

气象行政许可做出的期限。除可以当场做出许可决定的外,气象主管机构应当自受理气象行政许可申请之日起二十日内做出气象行政许可决定。二十日内不能做出决定的,经本机构负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

依法应当先经下级气象主管机构审查后报上级气象主管机构决定的行政许可,下级气象主管机构应当自受理气象行政许可申请之日起二十日内审查完毕。

查气象行政许可决定书或气象行政许可延期通知书。未按法定期限实施气象行政许可或未将延长期限的理由告知申请人的扣5分。

查气象行政许可初步审查意见或审批表。下级气象主管机构未按法定期限审查完毕的扣5分。

 

9

气象行政许可文书的送达。气象主管机构做出准予气象行政许可的决定,应当自做出决定之日起十日内向申请人颁发、送达气象行政许可证件。

查气象行政许可文书送达回证。未按期限颁发、送达气象行政许可证件的扣4分。

 

10

做出气象行政许可决定的其他条件的适用。气象主管机构做出气象行政许可决定,依法需要听证、检测、鉴定和专家评审的,气象主管机构应当将所需时间书面告知申请人。

查气象行政许可所需时间通知书。未书面通知的扣4分。

 

11

特别事项气象行政许可的听证。法律、法规、规章规定实施气象行政许可应当听证的事项,或者气象主管机构认为需要听证的重大气象行政许可事项,气象主管机构应当向社会公告。

气象主管机构应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。

查气象行政许可公告。未进行公告的扣5分。

查举行气象行政许可听证通知书或气象行政许可公告。未按法定期限通知的扣5分。

 

12

涉他气象行政许可事项的听证。气象行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,气象主管机构在做出气象行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,气象主管机构应当在二十日内日组织听证。

查气象行政许可听证告知书和气象行政许可听证笔录。未书面告知申请人、利害关系人听证权利的扣5分。未在法定期限内组织听证的扣5分。

 

13

听证的实施。气象主管机构应当指定审查该气象行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。

举行听证时,审查该气象行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由。

听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或盖章。

查气象行政许可听证笔录。未按规定指定听证主持人的扣5分。

未提供审查意见的证据、理由的扣5分。

听证笔录书写不规范或无听证参加人员签字或盖章的扣5分。

 

14

气象行政许可事项的变更。被许可人要求变更气象行政许可事项,符合法定条件、标准的,气象主管机构应当依法办理变更手续。

查气象行政许可变更决定书。未依法变更的扣5分。

 

15

气象行政许可事项的变更。被许可人申请延续依法取得的气象行政许可的有效期的,气象主管机构应当根据被许可人的申请,在该气象行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。

查气象行政许可是否准予延续的决定。未在气象行政许可有效期届满前作出的扣5分。

 

16

使用统一规范的卷皮。

未使用统一规范卷皮的扣1分。

 

17

卷内目录填写规范。

卷内目录填写不规范的扣2分。

 

18

卷内材料有页号。

卷内材料无页号的扣1分。

 

19

装订整齐。

装订不整齐的扣1分。

 

20

纸张无破损。

纸张有破损扣1分。

 

21

卷内文字应当使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔,当事人提供的材料使用圆珠笔的,入卷应予复印。

卷内文字未使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔,当事人提供的材料使用圆珠笔的,入卷未予复印的扣2分。

 

备注

本次案卷评查满分为100分,90分以上为优秀,60—89分为合格,60分以下为不合格;

总计分

 

 


附件4:

气象行政执法备案统计报告办法

 

第一条  为了完善气象行政执法备案、统计和报告制度,规范气象行政执法行为,根据有关规定,制定本办法。

第二条  气象行政执法备案、统计和报告实行逐级报告制度。

设区的市级以上气象主管机构的法制工作机构负责本行政区域内的气象行政执法备案、统计和报告工作。

县级气象主管机构应当指定人员负责本行政区域内的气象行政执法备案、统计和报告工作。

第三条  地方性法规或者地方政府规章,应当自发布之日起三十日内报国务院气象主管机构备案。

各省、自治区、直辖市气象主管机构制定的与行政执法有关的规范性文件,应当自发布之日起五日内报国务院气象主管机构备案。

第四条  气象行政执法实行定期统计制度。

县级气象主管机构应当于每年的7月10日前和12月10日前,分别将当年1-6月和全年的行政执法情况报设区的市气象主管机构。

设区的市气象主管机构应当于每年的7月20日前和12月20日前,分别将当年1-6月和全年的行政执法情况报省、自治区、直辖市气象主管机构。

省、自治区、直辖市气象主管机构应当于每年的7月31日前和12月31日前,分别将当年1-6月和全年的行政执法情况报国务院气象主管机构。

气象行政执法的统计内容按照附表1-2执行。

第五条  下列事项列入气象行政执法报告范围:

(一)提起行政复议或者行政诉讼的行政处罚案件、行政许可事项;

(二)案情复杂或者可能处以五万元以上罚款的行政处罚案件;

(三)在全国或者本省、自治区、直辖市范围内产生较大影响的行政处罚案件、行政许可事项。

提起行政复议或者行政诉讼的行政处罚案件、行政许可事项,自受理复议申请或者收到起诉状副本之日起十日内,报国务院气象主管机构,并及时报告后续进展情况。

第六条  气象行政执法备案、统计和报告材料,应当同时报送纸质文件和电子文档。

第七条  本办法自2007年1月1日起施行。

 

 

行政处罚案件统计表

填报单位(印章):                                填表人:             联系电话:             年   月   日

项目

执法检查(件)

立案(件)

作出处罚决定(件)

申请强制执行

适用听证程序

行政复议(件)

行政诉讼(件)

执行

完毕

未执行

维持

撤销

变更

确认违法

责令履行

其他

维持

撤销

变更

责令履行

其他

探测环境和设施

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

气象专用技术装备

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

雷电防护

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发布传播气象信息

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

环评气象资料使用

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人工影响天气

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

施放气球

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

以下可填报省级气象主管机构办理的其他行政处罚案件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


行政许可事项统计表

填报单位(印章):                                       填表人:                联系电话:               年   月   日

项目

受理(件)

作出许可决定(件)

作出不予许可决定(件)

行政投诉(件)

行政复议(件)

行政诉讼(件)

维持

撤销

变更

确认违法

责令履行

其他

维持

撤销

变更

责令履行

其他

施放气球活动许可

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

施放气球单位资质许可

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

防雷工程专业资质许可(省级)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

防雷装置设计审核

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

防雷装置竣工验收

省级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

以下可填报省级气象主管机构办理的其他行政许可项目

天气预报警报信息传播

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

气象台站迁移

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人影作业组织资格

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人影作业人员资格

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

防雷装置检测资质

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

防雷产品使用许可

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设工程避免危害探测环境审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

气象资料使用审查

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

气象计量器具的检定

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5:

气象行政执法主体资格管理办法

   

第一条  为了规范气象行政执法主体管理,切实履行行政执法职责,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国气象法》等有关规定,结合气象行政执法工作实际,制定本办法。

    第二条  气象行政执法主体资格的管理应当遵循主体合法、职权法定、权责统一的原则

    第三条  本办法所称的气象行政执法主体,是指在本行政区域内履行气象行政执法职能,实施行政执法活动,并独立承担法律责任的组织。

    第四条  各级气象主管机构是本级行政区域内的气象行政执法主体。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

未设气象主管机构的行政区域,上一级气象主管机构为本行政区域的气象行政执法主体。

    第五条  气象行政执法主体资格变更的,原气象行政执法主体的职权、职责和法律责任,由变更后的气象行政执法主体承担。

气象行政执法主体资格被撤销的,原气象行政执法主体的职权、职责和法律责任,由被撤销的气象行政执法主体的上一级气象主管机构承担。

第六条  设区的市级以上气象主管机构应当设立专门负责气象行政许可、气象行政处罚等工作的机构(以下称气象行政执法机构)。

第七条  气象行政执法机构应当具备以下条件:

(一)具有熟悉相关法律、法规、规章和业务的专业人员;

(二)具有相应的办公场所和技术装备;

(三)具有必要的经费保障。

第八条  气象行政执法机构应当以气象主管机构的名义实施行政执法行为,并由气象主管机构承担法律责任。

第九条  气象行政执法机构应当按照执法职责分工履行职责,确保行政执法不越位、不缺位、不错位。

第十条  气象法制工作机构应当加强对气象行政执法机构的监督管理。

第十一条  各级气象主管机构可以依照法律、法规或者规章的规定,在其法定权限内委托符合《中华人民共和国行政许可法》规定的行政机关或者符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的组织实施行政许可或者行政处罚。

第十二条  气象主管机构委托执法应当向受委托组织出具书面的《气象行政执法委托书》,载明委托组织和受委托组织名称、委托范围、委托权限、委托期限以及法律责任等事项。

《气象行政执法委托书》应当报本级政府和上一级气象主管机构备案。委托期限一般为一年。经年终考核合格的,委托组织可对受委托组织继续委托。

第十三条  受委托组织应当以委托的气象主管机构的名义实施行政执法行为,并由委托的气象主管机构承担法律责任。

第十四条  受委托组织不得将受委托的气象行政职权向其他组织再委托。

第十五条  气象行政执法主体应当加强对受委托组织的监督管理。

气象行政执法主体发现受委托组织不具备行政执法资格条件的,应当终止委托执法。

第十六条  气象行政执法主体应当加强对受委托组织的监督管理。

第十七条  气象行政执法主体应当通过适当方式将气象行政执法主体名称、气象行政执法机构名称、受委托组织名称、行政执法依据、行政职权等向社会公告,并接受社会监督。

第十八条  本办法自2007年1月1日起施行。

 

 

 

 

 


附件6:

 

气象行政执法人员管理办法

 

第一条  为了加强对气象执法人员的管理,提高气象执法水平,根据有关规定,结合气象行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称气象行政执法人员(以下简称执法人员),是指取得行政执法资格,并在气象行政执法岗位工作或者受气象主管机构委派,对违反气象法律、法规、规章的违法行为进行监督检查和行政处罚的工作人员。

第三条  设区的市级以上地方气象主管机构应当配备专职的气象行政执法人员。

有条件的县级气象主管机构应当配备专职的气象行政执法人员。

第四条 气象行政执法人员应当具备以下基本条件:

(一)有良好的政治、业务素质和良好的品行,没有受过任何刑事处罚;

(二)身体健康;

(三)具有大专以上文化程度;

(四)属于气象主管机构正式在编人员;

(五)熟悉气象法律、法规和规章,掌握必要的法律知识和气象业务知识;

符合上述条件的人员应当参加公共法律知识和专业法律知识培训,考核合格并取得当地政府或中国气象局颁发的行政执法证件或行政执法监督证件后,方可从事行政执法工作。

第五条 执法人员在其执法区域范围内,履行以下职责:

(一)对气象法律、法规和规章的实施情况进行监督检查;

(二)依法查处违反气象法律、法规、规章的违法行为;

(三)履行气象法律、法规和规章赋予的其他职责。

第六条  各级气象主管机构负责本行政区域内的执法人员管理工作。

各级气象主管机构应当每年对本单位执法人员的执法情况进行检查和评议考核,考核不合格的执法人员不得继续从事行政执法工作。

第七条  各级气象主管机构应当定期组织法律、法规及相关业务知识、职业道德、执法行为规范的集中培训活动。

执法人员每年参加培训的时间不得少于40学时。

第八条  执法人员在执法过程中应当随身携带行政执法证件和行政执法监督证件,并着装整洁、举止文明、尊重行政管理相对人。

第九条  禁止执法人员有以下行为:

(一)参加可能影响公正执法的宴请和娱乐活动;

(二)收受礼金、礼品、信用卡和各种有价证券;

(三)索要、赊购或低价购买行政管理相对人的物品;

(四)在执法时购物、娱乐,或者在购物、娱乐时执法;

(五)在执法中提出与执法活动无关的要求;

(六)私自处理、留存涉案证物;

(七)包庇、纵容违法行为;

(八)刁难、打击报复行政管理相对人。

第十条  气象主管机构对符合下列情况之一的执法人员,应当给予表彰和奖励:

(一)忠于职守,勤奋工作,表现突出,成绩显著的;

(二)制止和纠正违反气象法律、法规和规章的行为,产生良好社会影响的;

(三)在执法工作中避免或者挽回重大损失的;

(四)连续三年评议考核为优秀的;

(五)其他需要表彰的。

第十一条 执法人员有本条或者第九条行为之一的,由气象主管机构给予通报批评;情节严重的,取消执法资格,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)作出具体行政行为违法或者不适当,给公民、法人或者其他组织的合法权益或者国家利益造成严重损失的;

(二)拒不履行法定职责或者超越职权,造成不良后果的;   (三)滥用职权、造成不良后果的;

(四)适用法律、法规、规章错误,或者违反法定程序,造成不良后果的;

(五)徇私枉法、索贿受贿,或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;

(六)在行政执法工作中泄露国家机密或者其他应当保密的商业、技术秘密或者个人隐私的;

(七)执行公务时不出示行政执法证件或将行政执法证件转借他人造成不良后果的;

(八)应当给予处分的其他行为。 

第十二条  本办法自2007年1月1日起施行。

 


附件7:

气象行政执法经费保障办法

 

第一条 为了确保气象行政执法经费的落实,保障气象行政执法的正常开展,根据《中华人民共和国行政许可法》、《气象部门项目支出预算管理办法(试行)》、《中国气象局部门项目库管理暂行规定》等有关规定,结合气象行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  县级以上气象主管机构开展气象行政执法所需经费的预算、执行、管理等工作,适用本办法。

  气象行政执法经费主要用于以下项目:

(一)法制宣传教育、人员培训;

(二)配备执法工作必需的设备、器材;

(三)行政许可、行政处罚、行政复议、行政应诉;

(四)办案津贴、交通补贴、通讯补贴、特岗补贴;

(五)行政执法人员人身保险;

(六)行政赔偿和补偿;

(七)其他行政执法支出。

 气象行政执法经费必须坚持确保供给、专款专用、加强管理、保证效益的原则。

 各级气象主管机构应当将气象行政执法经费开支纳入同级预算管理,在编制年度项目预算时明列行政执法经费科目,由计划财务机构按照批准的预算予以核拨。气象行政执法经费应当保持逐年增加。

任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用或者抵顶气象行政执法经费。

  国务院气象主管机构应当编制并下达年度气象行政执法经费项目预算。

省、自治区、直辖市气象主管机构的法制工作机构应当根据下达的行政执法经费项目预算编制项目实施方案,报送本级计划财务机构备案,并严格按照实施方案组织实施,不得随意更改实施内容。

  项目实施完毕后,应当经由本级气象主管机构计划财务、审计和法制工作机构组织验收,并将经费落实和使用情况按规定报上一级气象主管机构。

 省级以上气象主管机构计划财务、审计机构负责气象行政执法经费使用的监督检查。

第九条  气象行政执法经费落实、使用情况应当纳入年度目标考核。

 本办法自2007年1月1日起施行。